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下載手機(jī)APP “十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建造進(jìn)入了以降碳為要點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開全面綠色轉(zhuǎn)型、完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)由量變到突變的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于協(xié)同推進(jìn)減污降碳的布置要求，近來，生態(tài)環(huán)境部等7部分聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效施行計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”方針系統(tǒng)重要文件之一，對(duì)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效進(jìn)行系統(tǒng)策劃，清晰方針使命和施行機(jī)制，為2030年前協(xié)同推進(jìn)減污降碳作業(yè)供應(yīng)舉動(dòng)指引。
一、深刻認(rèn)識(shí)減污降碳一體策劃的重要意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為中心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建造，推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境維護(hù)獲得歷史性成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，碳排放強(qiáng)度明顯下降。2021年，全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)秀天數(shù)比率到達(dá)87.5%，較2015年進(jìn)步6.3個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%，藍(lán)天白云、繁星閃耀漸成常態(tài)。全國地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)秀斷面份額較2015年升高18.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面份額下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，清水綠岸、魚翔淺底現(xiàn)象不斷增多。截至2020年末，我國碳排放強(qiáng)度較2005年下降48.4%，非化石動(dòng)力占動(dòng)力消費(fèi)的比重到達(dá)15.9%，煤炭占動(dòng)力消費(fèi)的比重由2005年的72.4%下降至56.8%。新動(dòng)力轎車出產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一。
在美麗我國建造邁出嚴(yán)峻腳步、綠色低碳展開獲得明顯進(jìn)展的一起，我們要看到，我國生態(tài)環(huán)境維護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未底子緩解，維護(hù)與展開長(zhǎng)時(shí)間矛盾仍然存在。2021年全國地級(jí)及以上城市中仍有四成左右空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，PM2.5平均濃度較世界衛(wèi)生組織原則值高出6倍;海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)使用率遠(yuǎn)超40%的世界公認(rèn)警戒線;單位GDP能耗、單位GDP用水量均為中等發(fā)達(dá)國家2倍以上。力求2030年前完成二氧化碳排放達(dá)峰、2035年底子完成美麗我國建造方針時(shí)間緊、使命重，面臨艱巨應(yīng)戰(zhàn)。
環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同進(jìn)程特性和排放時(shí)空共同性特征，化石動(dòng)力消費(fèi)、工業(yè)出產(chǎn)、交通運(yùn)輸、居民生活等均是環(huán)境污染物與溫室氣體排放的首要來歷，這意味著減污和降碳具有共同的操控方針，兩項(xiàng)作業(yè)在很大程度上可以協(xié)同推進(jìn)。面臨環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)與溫室氣體減排的兩層壓力與火急需求，《計(jì)劃》錨定美麗我國建造和完成“雙碳”方針，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多范疇減排要求，在科學(xué)掌握污染防治和氣候管理整體性的根底上，以碳達(dá)峰舉動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境管理，以環(huán)境管理助推高質(zhì)量達(dá)峰，進(jìn)步減污降碳?xì)w納效能，完成環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。
二、加速構(gòu)建減污降碳一體推進(jìn)的使命系統(tǒng)
完成減污降碳協(xié)同增效，要點(diǎn)是杰出源頭管理、系統(tǒng)管理、歸納管理，手法是強(qiáng)化減污降碳的方針協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、范疇協(xié)同、使命協(xié)同、方針協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，途徑是經(jīng)過減污和降碳兩個(gè)范疇作業(yè)的深度耦合和同頻共振，完成提質(zhì)增效。
一是強(qiáng)化源頭防控，加速構(gòu)成有利于減污降碳的工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)系統(tǒng)和消費(fèi)形式。我國生態(tài)環(huán)境問題底子上是高碳動(dòng)力結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳工業(yè)結(jié)構(gòu)問題，以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、以柴油卡車為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是造成我國大氣環(huán)境污染和碳排放強(qiáng)度較高的首要原因?！队?jì)劃》把施行結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色晉級(jí)作為減污降碳的底子途徑，要求大力支持電爐短流程工藝展開，水泥職業(yè)加速原燃料代替，石化職業(yè)加速推進(jìn)減油增化，鋁職業(yè)進(jìn)步再生鋁份額，加速再生有色金屬工業(yè)展開。推進(jìn)動(dòng)力供應(yīng)系統(tǒng)清潔化低碳化和終端動(dòng)力消費(fèi)電氣化，嚴(yán)格合理操控煤炭消費(fèi)增加，要點(diǎn)削減散煤等非電用煤。加速推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，進(jìn)步鐵路、水運(yùn)在歸納運(yùn)輸中的承運(yùn)份額。加速構(gòu)成綠色生活方式，擴(kuò)展綠色低碳產(chǎn)品供應(yīng)和消費(fèi)，推進(jìn)構(gòu)建一致的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
二是杰出空間協(xié)同，更好發(fā)揮降碳舉動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)的歸納效益。環(huán)境污染物與二氧化碳排放具有高度類似的空間集合特征?？臻g分析結(jié)果表明，全國碳排放量排名前5%的網(wǎng)格，算計(jì)貢獻(xiàn)了全國二氧化碳排放總量的68%，一起貢獻(xiàn)了NOX排放總量的60%、一次PM2.5排放總量的46%和VOCs排放總量的57%，大氣污染嚴(yán)峻區(qū)域與二氧化碳排放要點(diǎn)區(qū)域高度重疊。為此，在充分考慮碳排放氣候影響均質(zhì)性和污染排放空間異質(zhì)性的特征根底上，《計(jì)劃》提出要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)方針對(duì)動(dòng)力和工業(yè)布局的引導(dǎo)作用，要求污染嚴(yán)峻地區(qū)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加速推進(jìn)要點(diǎn)區(qū)域、要點(diǎn)流域落后和過剩產(chǎn)能退出;研討建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)和碳達(dá)峰方針為導(dǎo)向的工業(yè)準(zhǔn)入及退出清單準(zhǔn)則;到2030年，大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域新動(dòng)力轎車新車銷售量到達(dá)轎車新車銷售量的50%左右。經(jīng)過加強(qiáng)空間協(xié)同調(diào)控，在執(zhí)行全國降碳使命的一起，有用進(jìn)步區(qū)域減排效益和環(huán)境改進(jìn)效果。
三是加強(qiáng)技能優(yōu)化，增強(qiáng)污染防治與氣候管理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素管理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化管理方針、管理工藝和技能道路，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同操控。在大氣污染防治方面，著重一體推進(jìn)要點(diǎn)職業(yè)大氣污染深度管理與節(jié)能降碳舉動(dòng)，探究展開大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控改造進(jìn)步工程試點(diǎn)。在水污染防治方面，大力推進(jìn)污水資源化使用，構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)使用系統(tǒng);推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗及熱能使用技能。在土壤污染防治方面，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技能道路，推進(jìn)污染地塊植樹造林增匯，因地制宜規(guī)劃建造新動(dòng)力項(xiàng)目。在固廢污染防治方面，強(qiáng)化資源循環(huán)使用，減少有機(jī)廢物填埋，加強(qiáng)生活廢物填埋場(chǎng)廢物滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同操控。
四是注重方針立異，構(gòu)成減污降碳鼓勵(lì)束縛機(jī)制。充分使用現(xiàn)有較為完善的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)則系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)減污和降碳作業(yè)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理準(zhǔn)則、市場(chǎng)機(jī)制等方面的統(tǒng)籌融合。推進(jìn)將協(xié)同操控溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控，制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控可行技能攻略、監(jiān)測(cè)技能攻略。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，研討探究統(tǒng)籌排污答應(yīng)和碳排放管理，推進(jìn)污染物和碳排放量大的企業(yè)展開環(huán)境信息依法發(fā)表，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方針和市場(chǎng)化手法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開全面綠色轉(zhuǎn)型。
三、著力打造減污降碳一體施行的舉動(dòng)形式
“合抱之木，生于毫末;九層之臺(tái)，起于壘土;千里之行，始于足下”，減污降碳協(xié)同管理作業(yè)只要落地才干增效，推進(jìn)減污降碳協(xié)同落地收效，需要在多層次、多范疇推進(jìn)試點(diǎn)的根底上，科學(xué)點(diǎn)評(píng)相關(guān)成效，加強(qiáng)根底才能建造，由點(diǎn)及面在全社會(huì)構(gòu)成減污降碳高效協(xié)同的作業(yè)格局。
一是展開多維度的減污降碳協(xié)同立異試點(diǎn)演示。充分考慮要點(diǎn)區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)的展開水平、資源稟賦、控排潛力，展開減污降碳協(xié)同立異，構(gòu)成各具特征的典型做法和有用形式。區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技能立異和體制機(jī)制立異，探究減污降碳協(xié)同增效的有用形式，城市層面探究不同類型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制，工業(yè)園區(qū)層面探究資源動(dòng)力集約節(jié)約高效循環(huán)使用的機(jī)制和方法，進(jìn)步廢物歸納使用水平，企業(yè)層面探究完成多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進(jìn)技能，并探究打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。經(jīng)過定期展開跟蹤點(diǎn)評(píng)，構(gòu)成一批可推行、可仿制的典型經(jīng)驗(yàn)和案例。
二是構(gòu)建減污降碳協(xié)同度點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)?！队?jì)劃》初次在文件中提出協(xié)同度概念，要求展開要點(diǎn)城市、工業(yè)園區(qū)、要點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度點(diǎn)評(píng)研討，并清晰“到2025年，減污降碳協(xié)同度有用進(jìn)步”的作業(yè)方針。經(jīng)過建立協(xié)同度點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)，有用發(fā)現(xiàn)在減污降碳作業(yè)中存在的單薄范疇和首要問題，找到潛在的不協(xié)同和不夠協(xié)同的范疇，為及時(shí)調(diào)整優(yōu)化作業(yè)要點(diǎn)和推進(jìn)策略供應(yīng)參考根據(jù);一起，經(jīng)過一致基線的點(diǎn)評(píng)作業(yè)，在時(shí)間尺度上反映減污降碳作業(yè)的持續(xù)性進(jìn)展，便于橫向之間進(jìn)行比較，進(jìn)而為整理總結(jié)特征作業(yè)和推行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)供應(yīng)根底。
三是進(jìn)步減污降碳協(xié)同管理根底才能?！队?jì)劃》提出要要點(diǎn)加強(qiáng)技能研制使用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)方針，進(jìn)步根底才能?？萍剂愂峭七M(jìn)減污降碳協(xié)同增效的中心驅(qū)動(dòng)力，圍繞動(dòng)力、電力、工業(yè)、交通、修建以及生態(tài)碳匯等范疇的減污降碳技能展開需要，加強(qiáng)科技落地和難點(diǎn)問題攻關(guān)。經(jīng)濟(jì)方針是執(zhí)行《計(jì)劃》的重要保障，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，推進(jìn)施行有利于企業(yè)綠色低碳展開的價(jià)格、財(cái)稅、金融方針，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。根底才能是進(jìn)步減污降碳的底子支撐，拓寬完善天地一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核對(duì)、監(jiān)管準(zhǔn)則，研討建立固定源污染物與碳排放核對(duì)協(xié)同管理準(zhǔn)則，實(shí)施一體化監(jiān)管執(zhí)法。作者：王金南、嚴(yán)剛、雷宇(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院)來歷：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站
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減污降碳
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一、深刻認(rèn)識(shí)減污降碳一體策劃的重要意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為中心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建造，推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境維護(hù)獲得歷史性成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，碳排放強(qiáng)度明顯下降。2021年，全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)秀天數(shù)比率到達(dá)87.5%，較2015年進(jìn)步6.3個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%，藍(lán)天白云、繁星閃耀漸成常態(tài)。全國地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)秀斷面份額較2015年升高18.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面份額下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，清水綠岸、魚翔淺底現(xiàn)象不斷增多。截至2020年末，我國碳排放強(qiáng)度較2005年下降48.4%，非化石動(dòng)力占動(dòng)力消費(fèi)的比重到達(dá)15.9%，煤炭占動(dòng)力消費(fèi)的比重由2005年的72.4%下降至56.8%。新動(dòng)力轎車出產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一。
在美麗我國建造邁出嚴(yán)峻腳步、綠色低碳展開獲得明顯進(jìn)展的一起，我們要看到，我國生態(tài)環(huán)境維護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未底子緩解，維護(hù)與展開長(zhǎng)時(shí)間矛盾仍然存在。2021年全國地級(jí)及以上城市中仍有四成左右空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，PM2.5平均濃度較世界衛(wèi)生組織原則值高出6倍;海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)使用率遠(yuǎn)超40%的世界公認(rèn)警戒線;單位GDP能耗、單位GDP用水量均為中等發(fā)達(dá)國家2倍以上。力求2030年前完成二氧化碳排放達(dá)峰、2035年底子完成美麗我國建造方針時(shí)間緊、使命重，面臨艱巨應(yīng)戰(zhàn)。
環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同進(jìn)程特性和排放時(shí)空共同性特征，化石動(dòng)力消費(fèi)、工業(yè)出產(chǎn)、交通運(yùn)輸、居民生活等均是環(huán)境污染物與溫室氣體排放的首要來歷，這意味著減污和降碳具有共同的操控方針，兩項(xiàng)作業(yè)在很大程度上可以協(xié)同推進(jìn)。面臨環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)與溫室氣體減排的兩層壓力與火急需求，《計(jì)劃》錨定美麗我國建造和完成“雙碳”方針，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多范疇減排要求，在科學(xué)掌握污染防治和氣候管理整體性的根底上，以碳達(dá)峰舉動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境管理，以環(huán)境管理助推高質(zhì)量達(dá)峰，進(jìn)步減污降碳?xì)w納效能，完成環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。
二、加速構(gòu)建減污降碳一體推進(jìn)的使命系統(tǒng)
完成減污降碳協(xié)同增效，要點(diǎn)是杰出源頭管理、系統(tǒng)管理、歸納管理，手法是強(qiáng)化減污降碳的方針協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、范疇協(xié)同、使命協(xié)同、方針協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，途徑是經(jīng)過減污和降碳兩個(gè)范疇作業(yè)的深度耦合和同頻共振，完成提質(zhì)增效。
一是強(qiáng)化源頭防控，加速構(gòu)成有利于減污降碳的工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)系統(tǒng)和消費(fèi)形式。我國生態(tài)環(huán)境問題底子上是高碳動(dòng)力結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳工業(yè)結(jié)構(gòu)問題，以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、以柴油卡車為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是造成我國大氣環(huán)境污染和碳排放強(qiáng)度較高的首要原因?！队?jì)劃》把施行結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色晉級(jí)作為減污降碳的底子途徑，要求大力支持電爐短流程工藝展開，水泥職業(yè)加速原燃料代替，石化職業(yè)加速推進(jìn)減油增化，鋁職業(yè)進(jìn)步再生鋁份額，加速再生有色金屬工業(yè)展開。推進(jìn)動(dòng)力供應(yīng)系統(tǒng)清潔化低碳化和終端動(dòng)力消費(fèi)電氣化，嚴(yán)格合理操控煤炭消費(fèi)增加，要點(diǎn)削減散煤等非電用煤。加速推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，進(jìn)步鐵路、水運(yùn)在歸納運(yùn)輸中的承運(yùn)份額。加速構(gòu)成綠色生活方式，擴(kuò)展綠色低碳產(chǎn)品供應(yīng)和消費(fèi)，推進(jìn)構(gòu)建一致的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
二是杰出空間協(xié)同，更好發(fā)揮降碳舉動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)的歸納效益。環(huán)境污染物與二氧化碳排放具有高度類似的空間集合特征?？臻g分析結(jié)果表明，全國碳排放量排名前5%的網(wǎng)格，算計(jì)貢獻(xiàn)了全國二氧化碳排放總量的68%，一起貢獻(xiàn)了NOX排放總量的60%、一次PM2.5排放總量的46%和VOCs排放總量的57%，大氣污染嚴(yán)峻區(qū)域與二氧化碳排放要點(diǎn)區(qū)域高度重疊。為此，在充分考慮碳排放氣候影響均質(zhì)性和污染排放空間異質(zhì)性的特征根底上，《計(jì)劃》提出要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)方針對(duì)動(dòng)力和工業(yè)布局的引導(dǎo)作用，要求污染嚴(yán)峻地區(qū)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加速推進(jìn)要點(diǎn)區(qū)域、要點(diǎn)流域落后和過剩產(chǎn)能退出;研討建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)和碳達(dá)峰方針為導(dǎo)向的工業(yè)準(zhǔn)入及退出清單準(zhǔn)則;到2030年，大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域新動(dòng)力轎車新車銷售量到達(dá)轎車新車銷售量的50%左右。經(jīng)過加強(qiáng)空間協(xié)同調(diào)控，在執(zhí)行全國降碳使命的一起，有用進(jìn)步區(qū)域減排效益和環(huán)境改進(jìn)效果。
三是加強(qiáng)技能優(yōu)化，增強(qiáng)污染防治與氣候管理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素管理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化管理方針、管理工藝和技能道路，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同操控。在大氣污染防治方面，著重一體推進(jìn)要點(diǎn)職業(yè)大氣污染深度管理與節(jié)能降碳舉動(dòng)，探究展開大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控改造進(jìn)步工程試點(diǎn)。在水污染防治方面，大力推進(jìn)污水資源化使用，構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)使用系統(tǒng);推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗及熱能使用技能。在土壤污染防治方面，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技能道路，推進(jìn)污染地塊植樹造林增匯，因地制宜規(guī)劃建造新動(dòng)力項(xiàng)目。在固廢污染防治方面，強(qiáng)化資源循環(huán)使用，減少有機(jī)廢物填埋，加強(qiáng)生活廢物填埋場(chǎng)廢物滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同操控。
四是注重方針立異，構(gòu)成減污降碳鼓勵(lì)束縛機(jī)制。充分使用現(xiàn)有較為完善的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)則系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)減污和降碳作業(yè)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理準(zhǔn)則、市場(chǎng)機(jī)制等方面的統(tǒng)籌融合。推進(jìn)將協(xié)同操控溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控，制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同操控可行技能攻略、監(jiān)測(cè)技能攻略。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，研討探究統(tǒng)籌排污答應(yīng)和碳排放管理，推進(jìn)污染物和碳排放量大的企業(yè)展開環(huán)境信息依法發(fā)表，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方針和市場(chǎng)化手法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開全面綠色轉(zhuǎn)型。
三、著力打造減污降碳一體施行的舉動(dòng)形式
“合抱之木，生于毫末;九層之臺(tái)，起于壘土;千里之行，始于足下”，減污降碳協(xié)同管理作業(yè)只要落地才干增效，推進(jìn)減污降碳協(xié)同落地收效，需要在多層次、多范疇推進(jìn)試點(diǎn)的根底上，科學(xué)點(diǎn)評(píng)相關(guān)成效，加強(qiáng)根底才能建造，由點(diǎn)及面在全社會(huì)構(gòu)成減污降碳高效協(xié)同的作業(yè)格局。
一是展開多維度的減污降碳協(xié)同立異試點(diǎn)演示。充分考慮要點(diǎn)區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)的展開水平、資源稟賦、控排潛力，展開減污降碳協(xié)同立異，構(gòu)成各具特征的典型做法和有用形式。區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技能立異和體制機(jī)制立異，探究減污降碳協(xié)同增效的有用形式，城市層面探究不同類型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制，工業(yè)園區(qū)層面探究資源動(dòng)力集約節(jié)約高效循環(huán)使用的機(jī)制和方法，進(jìn)步廢物歸納使用水平，企業(yè)層面探究完成多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進(jìn)技能，并探究打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。經(jīng)過定期展開跟蹤點(diǎn)評(píng)，構(gòu)成一批可推行、可仿制的典型經(jīng)驗(yàn)和案例。
二是構(gòu)建減污降碳協(xié)同度點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)?！队?jì)劃》初次在文件中提出協(xié)同度概念，要求展開要點(diǎn)城市、工業(yè)園區(qū)、要點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度點(diǎn)評(píng)研討，并清晰“到2025年，減污降碳協(xié)同度有用進(jìn)步”的作業(yè)方針。經(jīng)過建立協(xié)同度點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)，有用發(fā)現(xiàn)在減污降碳作業(yè)中存在的單薄范疇和首要問題，找到潛在的不協(xié)同和不夠協(xié)同的范疇，為及時(shí)調(diào)整優(yōu)化作業(yè)要點(diǎn)和推進(jìn)策略供應(yīng)參考根據(jù);一起，經(jīng)過一致基線的點(diǎn)評(píng)作業(yè)，在時(shí)間尺度上反映減污降碳作業(yè)的持續(xù)性進(jìn)展，便于橫向之間進(jìn)行比較，進(jìn)而為整理總結(jié)特征作業(yè)和推行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)供應(yīng)根底。
三是進(jìn)步減污降碳協(xié)同管理根底才能?！队?jì)劃》提出要要點(diǎn)加強(qiáng)技能研制使用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)方針，進(jìn)步根底才能?？萍剂愂峭七M(jìn)減污降碳協(xié)同增效的中心驅(qū)動(dòng)力，圍繞動(dòng)力、電力、工業(yè)、交通、修建以及生態(tài)碳匯等范疇的減污降碳技能展開需要，加強(qiáng)科技落地和難點(diǎn)問題攻關(guān)。經(jīng)濟(jì)方針是執(zhí)行《計(jì)劃》的重要保障，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，推進(jìn)施行有利于企業(yè)綠色低碳展開的價(jià)格、財(cái)稅、金融方針，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。根底才能是進(jìn)步減污降碳的底子支撐，拓寬完善天地一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核對(duì)、監(jiān)管準(zhǔn)則，研討建立固定源污染物與碳排放核對(duì)協(xié)同管理準(zhǔn)則，實(shí)施一體化監(jiān)管執(zhí)法。作者：王金南、嚴(yán)剛、雷宇(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院)來歷：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站
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減污降碳
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