《京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告（2022）》發(fā)布

該陳述剖析了京津冀戰(zhàn)略科技力氣建造的布局現(xiàn)狀與開展約束、應(yīng)避免的誤區(qū)及著眼點(diǎn)，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加速建造雄安戰(zhàn)略科技力氣集聚渠道、培育區(qū)域戰(zhàn)略科技力氣系統(tǒng)等方面提出京津冀戰(zhàn)略科技力氣建造與布局的完成途徑與開展保證。

■京津冀區(qū)域戰(zhàn)略科技實(shí)力雄厚但布局單核會(huì)集

陳述以為，京津冀區(qū)域戰(zhàn)略科技實(shí)力相對(duì)雄厚，具有打造立異策源地的根底。京津冀區(qū)域立異資源豐厚，不管是以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、技能立異中心為代表的狹義的戰(zhàn)略科技立異渠道，還是大學(xué)、科研院所、高新技能企業(yè)、重大科技根底設(shè)施等廣義戰(zhàn)略立異主體和立異載體，都具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，京津冀尤其是北京的高質(zhì)量立異成果杰出，每年的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)一等獎(jiǎng)和每年的全國(guó)十大科技進(jìn)展中約有一半來自北京。相對(duì)雄厚的開展實(shí)力，奠定了京津冀打造全國(guó)立異策源地的根底。

陳述也同時(shí)指出，京津冀戰(zhàn)略科技力氣布局單核會(huì)集、區(qū)域立異實(shí)力距離約束了京津冀整體立異效能的發(fā)揮。到2020年，京津冀共有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室154家，國(guó)家級(jí)技能立異中心85家，但80%以上散布在北京，布局呈現(xiàn)出單核會(huì)集的態(tài)勢(shì)。京津冀區(qū)域立異才能相對(duì)薄弱的河北，到2020年國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有12家，國(guó)家級(jí)技能立異中心有5家，別離占京津冀渠道數(shù)量的7.8%和5.9%。

單環(huán)節(jié)立異成效凸顯，區(qū)域化鏈?zhǔn)搅惏l(fā)育嚴(yán)重不足。北京作為全國(guó)科技立異中心，在立異產(chǎn)出和對(duì)全國(guó)其他區(qū)域的輻射和帶動(dòng)上，一直居全國(guó)前列。2021年，北京技能合同成交額突破7000億元大關(guān)，位居全國(guó)第一。但放眼京津冀區(qū)域，高立異產(chǎn)出與低區(qū)域轉(zhuǎn)化同在的狀況依然存在。2021年，作為京津冀區(qū)域研制轉(zhuǎn)化首要承載地的河北，接受京津技能合同成交額300億元，雖然增長(zhǎng)率超越40%，但僅占京津輸出技能合同成交額的3.6%。天津接受北京技能合同成交額33.60億元，僅占北京輸出技能合同成交額的0.7%。

■聚焦新需求新目標(biāo)布局建造戰(zhàn)略科技力氣

陳述以為，京津冀戰(zhàn)略科技力氣建造應(yīng)遵循系統(tǒng)化布局而非碎片化建造、強(qiáng)化政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合、完成服務(wù)國(guó)家開展與服務(wù)區(qū)域開展的統(tǒng)一。

面臨國(guó)內(nèi)外科技立異趨勢(shì)的深化變化，京津冀必須精確把握本身開展所在的歷史方位和階段特征，立足區(qū)域立異系統(tǒng)和根底，聚焦新時(shí)期國(guó)家和京津冀區(qū)域立異使命、立異使命、立異開展需求，以進(jìn)步全國(guó)和區(qū)域科技立異能級(jí)和中心競(jìng)爭(zhēng)力、突破要害中心技能約束為目標(biāo)，布局建造戰(zhàn)略科技力氣。

環(huán)繞京津冀區(qū)域科技立異系統(tǒng)開展，布局建造戰(zhàn)略科技力氣。在立異系統(tǒng)性演變的規(guī)則和科學(xué)技能全球一體化開展趨勢(shì)下，京津冀要突破資源配置的地域約束。改動(dòng)曩昔只重視立異要素構(gòu)成和立異資源靜態(tài)配置的局部思想，以全球視界匯聚立異資源，將其與已有區(qū)域立異系統(tǒng)有機(jī)交融，應(yīng)是京津冀戰(zhàn)略科技力氣建造與布局的重要方面。

環(huán)繞增強(qiáng)京津冀工業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控才能，布局建造戰(zhàn)略科技力氣。這是推進(jìn)全工業(yè)鏈優(yōu)化晉級(jí)，構(gòu)成具有更強(qiáng)立異力、更安全可靠的工業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要支撐。

環(huán)繞構(gòu)筑京津冀未來戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，布局建造戰(zhàn)略科技力氣。京津冀立足全球工業(yè)鏈和價(jià)值鏈，對(duì)中心技能進(jìn)行會(huì)集攻關(guān)，構(gòu)成對(duì)未來工業(yè)開展的戰(zhàn)略性科技支撐，這是京津冀都市圈加速開展的要害。

環(huán)繞京津冀高質(zhì)量開展新動(dòng)力源的培育，布局建造戰(zhàn)略科技力氣。這有助于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)步、主導(dǎo)工業(yè)立異開展，使京津冀區(qū)域順利完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、工業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。

環(huán)繞破解區(qū)域立異短板，進(jìn)步區(qū)域整體立異層級(jí)，布局建造戰(zhàn)略科技力氣。這有助于重塑京津冀區(qū)域立異格式、構(gòu)成京津冀區(qū)域立異驅(qū)動(dòng)合力。

■五大完成途徑助力京津冀戰(zhàn)略科技力氣建造與布局

在京津冀戰(zhàn)略科技力氣建造與布局的完成途徑方面，陳述提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加速建造雄安戰(zhàn)略科技力氣集聚渠道等五大方面。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)策劃總體政策和總路線圖。陳述主張，在京津冀協(xié)同開展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下樹立由戰(zhàn)略科學(xué)家主導(dǎo)、三地政府部門和相關(guān)安排參加的京津冀戰(zhàn)略科技力氣建造輔導(dǎo)委員會(huì)，系統(tǒng)策劃京津冀戰(zhàn)略科技力氣建造布局總路線圖，為京津冀整體科技實(shí)力和立異才能進(jìn)步提供有用保證。

加速建造雄安戰(zhàn)略科技力氣集聚渠道，完成京津冀戰(zhàn)略科技力氣的均衡布局。在京津冀國(guó)家技能立異中心以及北京“三城一區(qū)”、天津中國(guó)信創(chuàng)谷等立異建造主渠道的建造根底上，著力布局建造雄安戰(zhàn)略科技力氣集聚渠道，完成京津冀戰(zhàn)略科技力氣均衡布局，推進(jìn)河北科技立異短板加速進(jìn)步。與此同時(shí)，加強(qiáng)雄安新區(qū)與北京中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技能開發(fā)區(qū)，以及天津?yàn)I海中關(guān)村科技園等合作對(duì)接，加速推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建造。以雄安新區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌全省科技立異渠道資源，優(yōu)先科技立異區(qū)域布局，構(gòu)成京津冀區(qū)域協(xié)同立異合力。

打造從原始立異、應(yīng)用研究到成果轉(zhuǎn)化工業(yè)化的區(qū)域戰(zhàn)略科技力氣系統(tǒng)。布局建造一批京津冀重大科技聯(lián)動(dòng)立異基地和學(xué)科穿插研究中心，夯實(shí)戰(zhàn)略科技力氣的主體支撐。布局建造一批京津冀立異交融的新型研制安排，進(jìn)步研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用才能。布局建造一批以領(lǐng)軍企業(yè)為中心的企業(yè)立異聯(lián)合體，筑牢研究成果區(qū)域工業(yè)化開展的根基。

優(yōu)化人才資源配置，構(gòu)成跨區(qū)域、跨主體、跨部門共建戰(zhàn)略科技力氣的要素保證。人才是戰(zhàn)略科技力氣建造開展的最中心要素。共建京津冀人才服務(wù)系統(tǒng)，積極促進(jìn)人才交流和聯(lián)合培育，不斷增強(qiáng)對(duì)高端人才的招引力。共建京津冀高檔專家數(shù)據(jù)庫(kù)，樹立三地高層次人才資源交流同享渠道。樹立區(qū)域科技人才信息同享渠道，健全跨區(qū)域人才多項(xiàng)流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)京津科技領(lǐng)軍人才赴河北立異創(chuàng)業(yè)。樹立區(qū)域人才資源開發(fā)孵化基地，招引和培育一批高端立異人才。構(gòu)建國(guó)際科技人才引入機(jī)制，積極探索政府引才服務(wù)機(jī)制建造，獲得引才效果。促進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同開展，進(jìn)步教育資源的優(yōu)化配置。

推進(jìn)體系機(jī)制立異，完善支撐戰(zhàn)略科技力氣開展進(jìn)步的準(zhǔn)則保證。變革立異京津冀三地重大科研方案的準(zhǔn)則設(shè)置和安排方法，破解當(dāng)時(shí)各自為戰(zhàn)狀況，根據(jù)新形勢(shì)及區(qū)域戰(zhàn)略科技力氣建造開展的新要求，深化變革，促進(jìn)跨區(qū)域、跨學(xué)科和跨主體的立異，健全和完善重大科技使命京津冀三地聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。構(gòu)建京津冀政府財(cái)政資金有用鼓舞企業(yè)主體進(jìn)行根底研究的新型激勵(lì)體系，進(jìn)步企業(yè)承擔(dān)戰(zhàn)略科技使命的積極性與主動(dòng)性。樹立京津冀協(xié)同施行或參加國(guó)際大科學(xué)方案的推進(jìn)機(jī)制。以全球視界策劃和推進(jìn)科技立異，進(jìn)步通過國(guó)際合作全面加強(qiáng)根底科學(xué)研究水平的才能。樹立京津冀國(guó)際大科學(xué)方案安排運(yùn)行、施行辦理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦理等新模式、新機(jī)制，招引三地政府、科研安排等參加支撐大科學(xué)方案建造、運(yùn)營(yíng)和辦理。