盡早建立碳排放“雙控”制度，有效解決高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及發(fā)展困境

“雙碳”方針下高耗能工業(yè)搬運的必要性

高耗能職業(yè)產(chǎn)生的碳排放(包含直接排放)超過全社會排放的60%，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，趕快完成高耗能職業(yè)的綠色低碳化轉(zhuǎn)型是我國完成“雙碳”方針的重點使命。但在轉(zhuǎn)型節(jié)奏操控上，需求張弛有度，謹(jǐn)防一刀切，一方面高耗能職業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，是部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的支柱性工業(yè)，其產(chǎn)品也是各職業(yè)開展(包含新動力職業(yè))的重要原材料;另一方面高耗能工業(yè)因具有明顯的鎖定效應(yīng)和路徑依靠效應(yīng)，需求從頂層規(guī)劃、施行機制、技術(shù)創(chuàng)新、出產(chǎn)理念等方面施行系統(tǒng)性革新，才干徹底扭轉(zhuǎn)原有的開展慣性。因而，推進(jìn)高耗能職業(yè)轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性的長期作業(yè)，不行過快過激，防止對社會經(jīng)濟(jì)正常開展形成影響。

在路徑挑選上，由于我國高耗能職業(yè)碳排放大部分來自于化石動力使用，因而可再生動力代替是完成綠色低碳開展的要害。但我國可再生動力資源和工業(yè)開展存在空間錯配：以風(fēng)光為主的新動力首要分布在西部區(qū)域，工業(yè)則首要集中在東南沿海區(qū)域。考慮到新動力電力大規(guī)劃遠(yuǎn)距離傳輸存在困難，因而將部分高能耗工業(yè)搬運到可再生動力富集的西部區(qū)域是一個重要選項。施行工業(yè)西遷，高耗能職業(yè)可以選用進(jìn)步可再生動力使用和參加省內(nèi)綠電交易等方法下降碳排放，西部區(qū)域則有望破解可再生動力消納難題，終究重塑工業(yè)格式，完成工業(yè)和可再生動力協(xié)同開展，下降東南沿海區(qū)域碳排放和碳達(dá)峰壓力，促進(jìn)西部區(qū)域?qū)①Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等多重方針。

方針方面，相關(guān)國家文件已對高耗能職業(yè)西遷做出了詳細(xì)指示。2022年1月，工信部、國家發(fā)改委等十部分聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序搬運的指導(dǎo)意見》，提出：在滿意工業(yè)、動力、碳排放等方針的條件下，支撐契合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全出產(chǎn)等規(guī)范要求的高載能職業(yè)向西部清潔動力優(yōu)勢區(qū)域集聚。西部區(qū)域有序接受東部區(qū)域工業(yè)搬運，建設(shè)國家重要的動力化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動密集型工業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。上述要求為西部區(qū)域接受高耗能職業(yè)搬運奠定了方針支撐根底。

從可再生動力承載力來看，西部區(qū)域新動力裝機容量和發(fā)電量均位居全國前列，以青海省為例，集中式光伏裝機和光熱裝機均居全國榜首，新動力成為榜首大電源，2021年可再生動力裝機占比超過90%，全省可再生動力發(fā)電量占比達(dá)到85.5%;開展規(guī)劃方面，國家規(guī)劃建設(shè)中的9個大型可再生動力基地中，有6個布局在西部區(qū)域。西部區(qū)域良好的可再生動力稟賦和開展規(guī)劃將為高耗能職業(yè)的出產(chǎn)和降碳需求供給堅實保障。

從工業(yè)梯度搬運來看，我國東西部之間經(jīng)濟(jì)開展差異巨大，開展不均衡狀況較為杰出。東部區(qū)域未來開展將以技術(shù)密集型的先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，而西部區(qū)域則以勞動密集型職業(yè)為主并逐漸推進(jìn)技術(shù)密集型職業(yè)開展。我國東西部之間存在的明顯工業(yè)梯度是高耗能工業(yè)西遷的重要根底之一。

樹立碳排放“雙控”機制是促進(jìn)工業(yè)搬運的重要保障

“雙碳”方針下，我國能耗操控作業(yè)的中心已逐漸由進(jìn)步動力使用效率轉(zhuǎn)向推進(jìn)動力結(jié)構(gòu)低碳化開展。但能耗“雙控”立足點在于操控能耗總量與強度，對不同動力種類單位能耗排放強度差異性考慮缺乏，從而對碳減排的直接推進(jìn)力度有限，也難以匹配碳減排方針下的工業(yè)西遷需求，首要原因如下：

一是現(xiàn)有能耗“雙控”方針或約束西部接受工業(yè)搬運的才干。我國的能耗“雙控”分化方針首要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展水平、動力消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等確定，其間總量方針對動力使用效率較高、開展較快的區(qū)域適度傾斜，意味著經(jīng)濟(jì)興旺的長三角和珠三角等區(qū)域取得的總量方針較多，而經(jīng)濟(jì)相對落后的西部區(qū)域取得的總量方針較少。在此狀況下，可能呈現(xiàn)西部區(qū)域具有接受高耗能工業(yè)搬運的動力條件，但因能耗方針稀缺而形成無法接受的尷尬局面。

二是可能不利于整體動力轉(zhuǎn)型進(jìn)程。能耗“雙控”的現(xiàn)有機制，盡管已考慮可再生動力不計入能耗總量操控，但實際上是能耗“雙控”向碳排放“雙控”的過渡方法，只有徹底完成碳排放“雙控”，才干完成工業(yè)開展、動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、碳排放操控要求三者之間的協(xié)同，才干促進(jìn)更多企業(yè)自覺搬運至西部區(qū)域以尋求更大份額、更低價格的低碳動力，從而進(jìn)步西部區(qū)域可再生動力消納才干，也進(jìn)步企業(yè)的相對競爭力。

三是能耗“雙控”查核與減排奉獻(xiàn)存在不匹配狀況。關(guān)于部分現(xiàn)已接受了高耗能工業(yè)的區(qū)域，實際上現(xiàn)已為下降碳排放做出了較大奉獻(xiàn)，但仍可能呈現(xiàn)能耗“雙控”查核不合格的狀況。以云南接受的電解鋁工業(yè)為例，電解鋁職業(yè)85%以上的碳排放來自于外購電力直接排放，因而電力清潔低碳化關(guān)于職業(yè)降碳至關(guān)重要。自2017年起，為完成工業(yè)綠色化開展方針，我國電解鋁工業(yè)開端呈現(xiàn)“北鋁南移”和“東鋁西遷”特點，逐漸向云南、四川、廣西等水電富集區(qū)域搬運，而云南接受新增產(chǎn)能最多，成為電解鋁榜首大省。My steel數(shù)據(jù)顯示，到2022年9月初，云南省電解鋁建成產(chǎn)能561萬噸，較2018年之前產(chǎn)能增加87%;運轉(zhuǎn)產(chǎn)能521.8萬噸，占全國總運轉(zhuǎn)產(chǎn)能的12.8%。使用清潔電力出產(chǎn)電解鋁的碳排放強度比使用火電出產(chǎn)下降約83.93%，平等建成產(chǎn)能規(guī)劃下，在云南使用清潔電力出產(chǎn)的電解鋁將削減約4900萬噸碳排放，為下降全國電解鋁碳排放做出了巨大奉獻(xiàn)。但另一方面，電解鋁工業(yè)的開展給云南省的能耗操控帶來了巨大的壓力，依據(jù)《云南省計算年鑒》，2020年云南全省規(guī)劃以上工業(yè)綜合動力消費量同比增加9.5%，其間有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)奉獻(xiàn)了2.4%，與電解鋁工業(yè)息息相關(guān)的電力、熱力出產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)奉獻(xiàn)了4.1%，2021年上半年，云南由于能耗操控不力被被列入《2021年上半年各區(qū)域能耗雙控方針完成狀況晴雨表》“雙紅”區(qū)域，云南省面對的能耗操控窘境必定程度上也映射出我國西部區(qū)域接受高耗能工業(yè)的一起現(xiàn)狀：能耗操控方針與減排奉獻(xiàn)無法徹底匹配。

因而，為了推進(jìn)高耗能工業(yè)西移，促進(jìn)可再生動力開展和下降碳排放的方針，需設(shè)定既能區(qū)分動力環(huán)境特點，又能兼顧區(qū)域工業(yè)開展特點的碳排放“雙控”方針。2021年中心經(jīng)濟(jì)作業(yè)會議初次提出創(chuàng)造條件，盡早完成能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”改變，標(biāo)志著碳排放“雙控”被正式確立為我國完成“雙碳”方針，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展的首要方針手段和重要制度保障。碳排放“雙控”方針施行后，西部區(qū)域可依托豐富可再生動力及其零碳排放特點，取得更多可接受工業(yè)搬運的低碳開展方針，一方面為企業(yè)降碳供給便捷可行及低成本的降碳方法，另一方面化解東部和西部區(qū)域各自面對的降碳與開展矛盾。

但需注意，由于高耗能工業(yè)的碳排放不徹底來自動力活動，部分來自于工業(yè)出產(chǎn)過程，因而高耗能工業(yè)西遷后將呈現(xiàn)碳走漏和碳減排并存的狀況。西部各區(qū)域在接受工業(yè)搬運時，還需求擬定科學(xué)的工業(yè)搬運規(guī)劃和操作細(xì)則，防止碳走漏對接受省份碳減排作業(yè)形成壓力。

措施及主張

1.清晰控碳中心，趕快出臺碳排放“雙控”細(xì)則，

中心現(xiàn)已多次清晰提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”改變，但在改變方法和查核方法上還未出臺操作細(xì)則，主張“十四五”階段趕快構(gòu)建碳排放強度為中心，碳排放總量為輔的碳排放“雙控”制度，依據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、動力、人口等要素，選用自上而下或者自下而上的方法清晰各地的控碳方針，為各地依據(jù)本身碳排放實際，合理規(guī)劃開展方針及引導(dǎo)工業(yè)搬運供給方針依據(jù)，也為各地擬定碳達(dá)峰舉動方案供給方針指引。

2.盡早推進(jìn)兩個“雙控”機制實質(zhì)性聯(lián)動

為更好地完成碳排放操控和動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同方針，需求盡早推進(jìn)能耗“雙控”與碳排放“雙控”進(jìn)行實質(zhì)性聯(lián)動。首先，打破壁壘，使能耗“雙控”主管部分和碳排放“雙控”主管部分可以趕快開展協(xié)同作業(yè);其次，依據(jù)能耗“雙控”現(xiàn)有規(guī)矩，使用能耗“雙控”已有履行成果，研究在碳排放“雙控”查核中將可再生動力使用不歸入動力活動碳排放的詳細(xì)細(xì)則;此外，清晰“雙控”方針改變的階段使命重點和時間表，盡早為西部區(qū)域使用可再生動力的零碳特點優(yōu)勢接受工業(yè)搬運奠定準(zhǔn)入條件。

3.加強方針間的協(xié)同性，擬定科學(xué)的工業(yè)搬運規(guī)劃

盡管已有清晰方針支撐高耗能職業(yè)向西部區(qū)域搬運，但在實際操作中由于環(huán)保、安全等原因，高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)入西部區(qū)域還存在必定的障礙，為進(jìn)步工業(yè)搬運的落地率，各地在履行高耗能工業(yè)搬運時，需重視各項方針要求間的協(xié)同性，如在環(huán)境影響點評中對原有的減污要求和新增的降碳需求進(jìn)行合理考慮，給予本地開展根底和需求對項目進(jìn)行綜合的可行性證明，而非履行簡單的“一刀切”管理。主張：一是結(jié)合本身條件和工業(yè)開展一般規(guī)矩，學(xué)習(xí)工業(yè)搬運省份的成功經(jīng)驗，擬定科學(xué)的工業(yè)搬運規(guī)劃，下降工業(yè)搬運碳走漏和環(huán)境污染危險;二是嚴(yán)格履行產(chǎn)能置換規(guī)矩，推進(jìn)落后和低端低效產(chǎn)能退出，為接受合規(guī)優(yōu)質(zhì)項目騰出開展空間;三是依據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、三線一單等方針文件要求，對接受工業(yè)的出產(chǎn)工藝、污染治理、降碳措施、能效方針進(jìn)行約束，同時加強項目投產(chǎn)事后監(jiān)管;四是加快工業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，并對優(yōu)質(zhì)的龍頭搬運項目供給財政、金融、稅收等支撐，優(yōu)化工業(yè)搬運落地營商環(huán)境。

4.探究環(huán)境損益計入，推進(jìn)省間碳減排搬運付出

西部區(qū)域在接受更多的高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)入的同時，還將承擔(dān)必定的非動力活動碳排放及污染排放，形成必定的生態(tài)丟失。隨著西部區(qū)域接受工業(yè)搬運趨勢的加強，可考慮將相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損益歸入項目點評管理體系中，使環(huán)境成本在產(chǎn)品價格中得以充分體現(xiàn)。此外，測驗探究省間碳排放補償機制，使用碳排放轉(zhuǎn)出省份與碳減排省份的橫向價格補償，東部區(qū)域以經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢緩解減排壓力，西部區(qū)域則經(jīng)過橫向碳減排搬運付出完成生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢改變，完成東西部區(qū)域一起開展一起富裕的方針。