電力體制改革邁入全新階段

(一)電力供給確保才能穩(wěn)步夯實

全國發(fā)電裝機容量穩(wěn)步添加。電力根底設施建造規(guī)劃穩(wěn)步添加，電力供給安全性和牢靠性繼續(xù)進步。到2021年底，全國發(fā)電總裝機容量到達23.8億千瓦，挨近美國當時水平的2倍，近十年均勻添加8.5%，全國人均裝機容量到達1.7千瓦，挨近發(fā)達國家2千瓦/人的水平。

電力資源完結大規(guī)劃優(yōu)化配備。近十年來，電力行業(yè)堅決落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進西電東送，既帶動了西部區(qū)域動力資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，又在必定程度上滿意了中東部區(qū)域經濟社會展開的用電需求。到2021年底，全國西電東送規(guī)劃到達2.9億千瓦，近十年均勻添加12.6%，構成了北、中、南三個通道的西電東送格式。2021年，全國330千伏及以上跨省跨區(qū)溝通輸電線路約188條，直流輸電線路(含背靠背)共34條。

全國聯(lián)網規(guī)劃向西延伸，區(qū)域主網架進一步優(yōu)化。到2021年底，全國500千伏及以上溝通線路到達25.4萬千米，變電容量到達20.7億千伏安，均較十年前翻了一番。分區(qū)域看，東北電網已展開成為自北向南交直流環(huán)網運轉的區(qū)域性電網，構成了500千伏主網架結構;華北電網構成了“兩橫三縱一環(huán)網”溝通特高壓主網架，區(qū)內以內蒙古西部電網、山西電網為送端，以京津冀區(qū)域為受端負荷中心，構成西電東送、北電南送的送電格式;西北電網構成了以甘肅電網為中心的剛強750千伏主網架;華東電網圍繞長三角構成1000千伏特高壓環(huán)網，并向南延伸至福建;華中電網已建成以三峽外送通道為中心、掩蓋豫鄂湘贛四省的500千伏骨干網架，以及以川渝電網為中心，包括川渝藏三省市區(qū)的500千伏骨干網架;南方電網以云南、貴州為首要送端，廣東、廣西為首要受端，構成了區(qū)內“八交十一直”的西電東送主網架。

民生用電得到實在確保。全國縣、鄉(xiāng)、村、戶的通電率達百分之百，完結了無電區(qū)域人口悉數用上電的前史壯舉。立異展開光伏扶貧模式，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。配電網供電牢靠率到達99.85%，供電牢靠性進入高水平階段。終端用能的電氣化水平不斷進步，2021年到達28%左右。北方區(qū)域清潔取暖率由2016年的35%進步至73.6%。

(二)電力清潔低碳轉型成效顯著

電力結構繼續(xù)優(yōu)化。全面落實“四個革新、一個協(xié)作”動力安全新戰(zhàn)略，大力推進動力供給革新，繼續(xù)優(yōu)化電源結構，推進全國非化石動力發(fā)電裝機和發(fā)電量占比別離由十年前的27%和17%進步至2021年的47%和35%，非化石動力占一次動力消費比重由8%進步至16.6%。到2021年底，全國慣例水電裝機規(guī)劃到達3.4億千瓦，風電3.3億千瓦，太陽能發(fā)電3.1億千瓦，生物質發(fā)電3800萬千瓦，均居世界首位。

火電清潔低碳展開成效杰出。黨的十八大以來，我國煤電超低排放改造提速擴圍，建成世界上最大的清潔煤電供給系統(tǒng)。到2021年底，全國超低排放煤電機組約10.3億千瓦，占全國煤電裝機容量的93%。2021年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約為828克/千瓦時，比2005年下降21%，電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量別離降至12.3萬噸、54.7萬噸、86.2萬噸。

(三)電力系統(tǒng)靈敏高效水平顯著進步

靈敏性資源建造繼續(xù)推進。2021年，全國抽水蓄能裝機到達3600萬千瓦，氣電裝機約1.1億千瓦，煤電靈敏性改造超越1億千瓦，新式儲能裝機超越400萬千瓦，全國電力需求側呼應才能超越2000萬千瓦。

電力系統(tǒng)功率繼續(xù)進步。全國可再生動力消納才能大幅進步，2021年風電、光伏發(fā)電和水電利用率別離到達96.9%、97.9%和97.8%。全國煤電節(jié)能改造規(guī)劃近9億千瓦，火電供電規(guī)范煤耗由2011年的330克/千瓦時降至305克/千瓦時。電網調度運轉繼續(xù)優(yōu)化，歸納線損率在過去十年間下降了1.05個百分點，到達5.26%。

(四)電力配備要害技能獲得顯著打破

發(fā)電配備技能不斷獲得新打破。水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔動力配備制作產業(yè)鏈根本齊備。全球最大單機容量100萬千瓦水電機組在白鶴灘水電站投入運轉。具有自主知識產權的先進三代核電站逐漸建成，構成具有自主品牌的華龍一號、國和一號等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進核電技能。單機容量10兆瓦全系列風電機組成功下線。光伏電池轉化功率繼續(xù)進步?；痣姲l(fā)電技能獲得打破性展開，完結了超超臨界燃煤機組自主開發(fā)，首要參數到達世界先進水平，建成全球供電煤耗最低、歸納發(fā)電功率最高燃煤機組。

特高壓等輸電技能到達世界領先地位。先后建成世界上輸電電壓等級最高、運送容量最大、運送間隔最遠、技能水平最先進的特高壓直流工程——準東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程，世界上容量最大的特高壓多端直流輸電工程——烏東德多端特高壓直流工程，以及現在世界上電壓等級最高、運送容量最大、技能水平最先進的超長間隔GIL立異工程——蘇通GIL歸納管廊長江地道工程。一起，建成世界首個柔性直流電網工程——張北柔性直流工程，該工程也是世界上電壓等級最高、運送容量最大的柔性直流工程。此外，蘇州南部500千伏UPFC工程投運，是世界上電壓等級最高、容量最大的一致潮流操控器，在世界規(guī)劃內首次完結500千伏電網電能流向的靈敏、精準操控。

動力電力新形狀、新業(yè)態(tài)不斷涌現。“互聯(lián)網+”智慧動力、大規(guī)劃新式儲能、歸納動力服務等一大批新技能、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃鼓起。江蘇鎮(zhèn)江儲能電站演示工程規(guī)劃達10.1萬千瓦/20.2萬千瓦時，配備了世界上首套毫秒級呼應的源網荷儲系統(tǒng)。江蘇同里歸納動力服務中心包括多項世界領先的動力立異演示工程。華潤海豐電廠啟動了碳捕集與封存技能測試渠道建造，該渠道是世界上第三個、亞洲首個基于超超臨界火電廠的多線程、多技能的二氧化碳捕集技能測試渠道。

(五)電力系統(tǒng)變革邁入全新階段

我國電力系統(tǒng)變革邁入全新階段。2015年，《中共中央國務院關于進一步深化電力系統(tǒng)變革的若干意見》印發(fā)，啟動了新一輪電力系統(tǒng)變革，清晰深化電力系統(tǒng)變革的要點和途徑，進一步加速電力商場化進程，并獲得了一系列成果。

買賣安排獨立規(guī)范運轉。組建了北京、廣州等35家買賣安排，完結各省份全掩蓋。廣州、昆明、山西等9家買賣安排采用股份制模式。25家買賣安排成立了多方參加的電力商場管理委員會，正逐漸發(fā)揮議事和諧效果。

發(fā)用電計劃有序鋪開。繼2018年鋪開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃之后，2019年6月，《國家展開變革委關于全面鋪開經營性電力用戶發(fā)用電計劃的告訴》發(fā)布，要求全面鋪開經營性電力用戶發(fā)用電計劃，并健全全面鋪開經營性發(fā)用電計劃后的價格構成機制。

電力商場化買賣機制不斷完善。中長期買賣系統(tǒng)全面樹立，輔佐服務商場穩(wěn)步推進，首批電力現貨商場建造試點進入結算試運轉。2021年，全國各電力買賣中心安排完結商場買賣電量3.8萬億千瓦時，其間直接買賣電量合計為3.0萬億千瓦時，商場買賣電量占全社會用電量比重到達45.5%。此外，2021年全國各電力買賣中心安排省間買賣電量合計到達7027.1億千瓦時，有用促進了資源在更大規(guī)劃內配備。東北、福建、山西等14個區(qū)域展開電力輔佐服務商場專項變革試點，緩解系統(tǒng)調峰、供熱等杰出矛盾，促進清潔動力消納。南方(以廣東起步)、蒙西、遼寧、上海、河南等14個區(qū)域先后展開兩批電力現貨商場建造試點。現在第一批試點區(qū)域均展開了結算試運轉作業(yè)，第二批的部分區(qū)域也已經啟動了現貨模擬試運轉作業(yè)。

輸配電價變革繼續(xù)深化，監(jiān)管系統(tǒng)根本完善。在2017年完結輸配電價變革省級電網全掩蓋的根底上，2018年核定區(qū)域電網輸電價格和跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格。第一輪輸配電本錢監(jiān)審，累計核減電網企業(yè)不相關不合理費用約1284億元，均勻核減比例15.1%?，F在，我國已布置展開第三監(jiān)管周期輸配電定價本錢監(jiān)審實地審閱作業(yè)，電力商場建造進一步推進。

配售電事務加速鋪開。鼓舞社會資本出資運營增量配電網，向社會資本鋪開增量配電事務，施行5批459個增量配電變革試點項目。允許契合條件的企業(yè)從事售電事務，到2021年底，全國在電力買賣安排注冊的售電公司約5000家，構成多買多賣的商場競爭格式。

(六)世界協(xié)作創(chuàng)始互利共贏新局面

電力配備、技能、規(guī)范和工程服務“走出去”成效顯著。我國企業(yè)在巴基斯坦出資建造12個動力項目，處理了當地電力供給缺少問題。我國特高壓直流輸電技能在巴西和巴基斯坦落地，為處理有關國家動力優(yōu)化配備問題奉獻了我國計劃。經過參股葡萄牙電力公司、馬來西亞埃德拉公司等，不斷開辟事務規(guī)劃，進入新國家商場。在非洲、南亞等國家展開電力援助項目，為當地消除無電人口作出了奉獻。

電力企業(yè)世界商場競爭力顯著增強。我國電力企業(yè)經過出資帶動工程服務，工程服務帶動設備出口，項目上下游事務、產業(yè)鏈及同行企業(yè)之間的協(xié)作日漸緊密，經過優(yōu)勢互補，增強了在世界商場的整體競爭才能，事務遍布全球超150個國家和區(qū)域。2022年《財富》世界500強中三家我國動力企業(yè)位列前5名。美國《工程新聞紀錄》(ENR)“世界承包商500強”榜單前100強中，我國動力工程承包企業(yè)占據10名，世界營收超越300億美元。全球風機和光伏組件10大出產廠商中，我國企業(yè)別離占據4家和7家。

自主立異研制技能逐漸打開世界商場。我國具有自主知識產權的華龍一號等核電技能配備出口完結打破，采用華龍一號技能的核電站在巴基斯坦卡拉奇開工建造;英國政府正式受理華龍一號通用設計審查(GDA)請求;我國與阿根廷簽署了一系列協(xié)作協(xié)議和文件，清晰了阿根廷將采用華龍一號技能建造核電站;與約旦簽署了關于高溫氣冷堆和華龍一號協(xié)作結構協(xié)議。我國特高壓直流輸電技能走出國門，在巴西落地，巴西美麗山水電站特高壓直流輸電一、二期工程別離于2017年、2019年竣工投入運營。

參加全球動力管理的影響力和奉獻度不斷進步。我國參加全球動力管理逐漸從“活躍參加”向“自動影響”轉變。成功主辦首屆“一帶一路”動力部長會議，與17個國家一起發(fā)布《樹立“一帶一路”動力協(xié)作伙伴關系聯(lián)合宣言》，“一帶一路”動力協(xié)作伙伴關系正式成立，伙伴關系成員國已打破30個。擔任聯(lián)合國亞太經社會(ESCAP)動力互聯(lián)互通專家作業(yè)組主席國，主辦作業(yè)組會議，牽頭東南亞、南亞、西南亞、東北亞和西亞五個區(qū)域的專家展開《亞太區(qū)域動力互聯(lián)互通促進路線圖》研討。指導成立實體性的APEC可繼續(xù)動力中心，并樹立我國參加APEC動力協(xié)作伙伴網絡。展開瀾湄國家電力互聯(lián)互通才能建造、我國-東盟清潔動力才能建造，傳授我國電力范疇先進技能和成功經歷。

二

電力展開首要經歷與啟示

(一)電力是經濟社會繼續(xù)健康展開的剛強支撐

黨的十八大以來，電力行業(yè)深入落實“四個革新、一個協(xié)作”動力安全新戰(zhàn)略，堅持電力展開適度超前準則，以滿意經濟社會展開和公民日益添加的用電需要為根本遵循，過去十年間全國GDP年均添加8.9%，全社會用電量年均添加5.9%，電力裝機添加2.2倍，有力支撐了我國經濟總量超越100萬億元。

(二)電力是動力安全的有力確保

確保動力安全，本質上就是確保動力的對外依存度不超越警戒線。受近年來地緣政治沖突頻發(fā)、世界動力局勢復雜多變等影響，動力安全更不容忽視。電力正逐漸成為現代動力系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，進步電力在終端動力消費中的比重已成為破解動力對外依存度問題的重要途徑。“十三五”以來，全國完結電能代替量超越1萬億千瓦時，進一步促進我國電能占終端動力消費比重進步至約28%，為下降動力對外依存度作出了重要奉獻。

(三)電力是推進動力轉型和變革的首要動力

我國90%左右的非化石動力須先轉化為電能方可開發(fā)利用，西電東送在緩解東中部區(qū)域動力資源缺少的一起，將西部區(qū)域豐厚的水、風、光等清潔動力送往東中部區(qū)域，極大促進了清潔動力的開發(fā)利用和大規(guī)劃的優(yōu)化配備，有力支撐了我國動力綠色轉型。踐行碳達峰、碳中和，動力是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，電力將繼續(xù)在促進全社會綠色低碳展開中發(fā)揮不可代替的效果。

(四)電力轉型要立足根本國情

安全牢靠供給是電力系統(tǒng)展開的根本條件，綠色低碳是電力系統(tǒng)展開的方針方向，我國電力工業(yè)展開經歷標明，必須要以牢靠確保經濟社會展開用電需要為根底，謀求電力系統(tǒng)的綠色低碳轉型展開。要立足我國以煤為主的根本國情，充分認識我國煤炭、風光等動力資源稟賦與負荷中心逆向散布的根本特征，充分肯定長期以來火電、西電東送展開格式與大電網根本形狀對推進我國經濟社會展開、滿意用電需求和促進新動力消納的重要效果，堅持先立后破，有序推進動力電力轉型。

(五)電力展開要堅持系統(tǒng)觀念

我國電力工業(yè)施行“廠網分開、主輔分離”變革，極大促進了電力出產，但各范疇間的統(tǒng)籌優(yōu)化相對缺乏，首要表現在非化石動力與化石動力的展開存在“零和博弈”、電力供需不平衡的矛盾繼續(xù)存在、電源與電網的布局和建造時序存在不和諧。處理上述問題的中心要害在于進一步發(fā)揮規(guī)劃在指導電力工業(yè)展開中的統(tǒng)籌引領效果，堅持系統(tǒng)觀念，堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌電力綠色、安全和經濟的協(xié)同展開。

(六)電力變革要堅持商場化方向

我國電力工業(yè)展開經歷標明，堅持電力商場化方向和系統(tǒng)機制變革是推進電力工業(yè)高質量躍升展開的助推劑，新一輪的變革帶來電力工業(yè)新一輪的革新。與此一起，系統(tǒng)機制中存在的一些問題也會成為電力工業(yè)轉型路途中的壁壘，當時變革中存在現行電力商場系統(tǒng)沒有充分復原電力產品特點，不能全面客觀反映慣例機組的商場價值，以及現行可再生動力電力消納確保機制不習慣大規(guī)劃新動力展開需要等問題。為助推新式電力系統(tǒng)建造，要繼續(xù)深化電力系統(tǒng)變革，繼續(xù)發(fā)揮商場在電力資源配備中的決定性效果，最大極限復原電力產品特點。

三

電力展開面對的機會與應戰(zhàn)

(一)總體國家安全觀對電力安全確保才能提出更高要求

百年未有之大變局下，世界格式和世界力量對比深入調整，全球動力安全面對供給、需求、價格、運送、環(huán)境等多重不確定性因素。跟著可再生動力大規(guī)劃開發(fā)利用、終端消費環(huán)節(jié)電能代替不斷提速擴圍，電力在緩解我國油氣對外依存度、確保動力總體安全方面的效果日益凸顯。未來我國電力需求仍將保持剛性添加，電力供給確保任務依然艱巨。一起，跟著電力系統(tǒng)信息化、數字化程度不斷進步，網絡安全等非傳統(tǒng)安全已成為影響電力安全的重要因素。

(二)全球動力低碳轉型加速演進要求電力系統(tǒng)加速革新

加大溫室氣體減排力度已成全球共識，全球動力結構加速向清潔低碳轉型。在全球一起應對氣候變化大背景下，我國提出進步國家自主奉獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前到達峰值，努力爭取2060年前完結碳中和。當時碳達峰的要害期、窗口期客觀要求我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量展開路途，全力推進新式電力系統(tǒng)建造。

(三)新一輪產業(yè)革新呼喚電力科技繼續(xù)立異展開

全球新一輪科技革新和產業(yè)革新加速鼓起，云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能、5G通訊等高新技能日益融入電力工業(yè)，加速傳統(tǒng)電力事務數字化轉型。一起，大規(guī)劃新式儲能、柔性直流輸電等要點電力技能亟待獲得立異打破，催生電力行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式立異展開，推進新一輪產業(yè)革新繼續(xù)深化。

(四)“雙碳”戰(zhàn)略施行為電力管理系統(tǒng)變革帶來新的機會

碳達峰、碳中和方針下，不穩(wěn)定電源裝機比重繼續(xù)添加，商場主體愈加多元，電能運送愈加靈敏，亟需立異變革思路和行動，全面破除制約電力轉型展開的系統(tǒng)機制妨礙，激發(fā)各類商場主體生機，構成有用支撐新式電力系統(tǒng)的商場機制和政策系統(tǒng)。

四

電力高質量展開相關主張

(一)習慣新階段展開要求，更高水平確保電力供給安全

安全供給是構建新式電力系統(tǒng)的重要條件，應堅守底線思維，推進樹立習慣大規(guī)劃新動力展開的產供儲銷多元化歸納確保系統(tǒng)，厚實進步電力工業(yè)本質安全水平，有用防備和應對構建新式電力系統(tǒng)過程中或許呈現的系統(tǒng)性危險。電源側，加強托底保供才能建造，著力夯實供給確保電源根底。電網側，繼續(xù)擴大西電東送，進步網間電力互濟才能。儲能側，加速推進新式儲能建造，進步電力應急確保才能。負荷側，以商場化展開和立異應用為手法，大力強化需求呼應才能建造。

(二)服務碳達峰碳中和，加速電力綠色低碳轉型

綠色低碳是新式電力系統(tǒng)的總體方向，應堅持“雙碳”方針導向，推進非化石動力高質量躍升，促進化石動力清潔展開，進步電力系統(tǒng)調理才能，加速電力結構綠色低碳轉型。一是加速推進新動力牢靠代替，穩(wěn)步推進大型風電光伏基地開發(fā)、外送和消納，繼續(xù)推進海上風電、散布式光伏就近消納，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學有序推進水電開發(fā)外送，在確保安全條件下活躍有序推進沿海核電建造。二是在電源側、電網側、需求側進步電力系統(tǒng)靈敏調理才能，習慣大規(guī)劃新動力并網要求。三是經過全面落實“三改聯(lián)動”促進煤電清潔低碳轉型，超前謀劃習慣新式電力系統(tǒng)的煤電設計革新和技能系統(tǒng)重構。

(三)進步系統(tǒng)運轉效能，加速電網數字化智能化轉型

經濟高效是新式電力系統(tǒng)的本質特征，應充分發(fā)揮電網資源配備的渠道效果，進步系統(tǒng)運轉功率，滿意多樣化用能需求。一是繼續(xù)優(yōu)化和完善區(qū)域主網架，構建清晰合理的主網架結構。二是活躍推進新動力微電網、自動配電網建造，優(yōu)化配電網運轉形狀，滿意散布式新動力接入需求。三是推進電力根底設施數字化，推進智能化模擬運轉系統(tǒng)建造，推進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數字化改造晉級。四是活躍推進源網荷儲互動融合，樹立新式電力調度系統(tǒng)。

(四)強化科技和系統(tǒng)機制雙輪驅動，進步電力展開內生動力

科技和系統(tǒng)機制是新式電力系統(tǒng)的重要支撐，應充分發(fā)揮新式舉國系統(tǒng)優(yōu)勢，加速動力電力范疇戰(zhàn)略性、前瞻性中心要害技能攻關和系統(tǒng)機制立異。一是聚集新式電力系統(tǒng)建造，要點研討可再生動力先進發(fā)電及歸納利用技能、習慣高比例可再生動力友好并網的先進電網技能、儲能技能、氫能和燃料電池技能，展開核電、燃氣輪機要害技能研討應用，處理要害技能瓶頸，推進電力配備制作技能獲得打破，完結清潔發(fā)電技能的立異展開。二是堅持商場化方向，加速構成確保各類電源繼續(xù)健康協(xié)同展開的長效機制。三是完善習慣新式電力系統(tǒng)的政策系統(tǒng)，制修訂一批契合新式電力系統(tǒng)運轉機理、支撐新式電力系統(tǒng)建造的產業(yè)政策，研討擬定綠色金融等相關支撐政策，為建造新式電力系統(tǒng)發(fā)明杰出的系統(tǒng)機制環(huán)境。