聯(lián)合國COP27氣候大會即將迎來艱難的第二周談判

?
氣候變化現(xiàn)已到了人們無法習(xí)慣其許多影響的地步。在埃及沙姆沙伊赫舉辦的年度聯(lián)合國氣候大會(COP27)上，與會代表在第一周的大部分時間里評論世界各地現(xiàn)已產(chǎn)生的氣候災(zāi)禍，并開始試探如何為發(fā)展我國家的丟失與危害買單。

個別政府給出了一些資金許諾——奧地利5000萬美元，新西蘭1200萬美元，蘇格蘭500萬英鎊，比利時250萬美元，可這僅僅無濟于事。在這一階段，尚不清楚如何將其歸入正在商洽的丟失與危害融資機制。這一機制可能是未來幾年的一個要害商洽領(lǐng)域。

安提瓜和巴布達(dá)總理、小島嶼國家聯(lián)盟(AOSIS)代表加斯頓·布朗(Gaston Browne)在COP27會議空隙對記者表明，丟失與危害的資金應(yīng)該來自發(fā)達(dá)國家和化石動力公司的稅收。值得注意的是，煤炭、石油和天然氣公司的6000多名成員參加了會議，人數(shù)比上一年添加了25%。

布朗表明，小島嶼國家聯(lián)盟期望在本屆締約方會議上就樹立一個到2024年“能夠真正運作”的基金到達(dá)協(xié)議。他還期望我國、印度和南非等發(fā)展我國家排放大國為丟失與危害買單。

發(fā)展我國家：資金問題上團結(jié)一起

與以往的氣候峰會相同，最具爭議的問題是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展我國家的氣候融資。在氣候變化導(dǎo)致災(zāi)禍加劇的一年里，發(fā)展我國家在峰會的第一周就包含丟失與危害問題在內(nèi)的資金需求表現(xiàn)出了一起的態(tài)度。發(fā)達(dá)國家繼續(xù)拒絕這種要求。

印度環(huán)境部長布彭德·亞達(dá)夫(Bhupender Yadav)告知中外對話，印度完全支撐其他發(fā)展我國家對氣候融資的要求，包含樹立一個獨自的基金來支付丟失與危害。本年遭受了毀滅性洪水的巴基斯坦則最有力地表達(dá)了這一要求。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)做出了一個稀有的姿態(tài)，在峰會上觀賞了巴基斯坦館，并支撐了這一要求。巴基斯坦也是“77國集團和我國”的現(xiàn)任主席國。該集團由130多個國家組成，一起推動氣候商洽。

來自我國的驚喜

我國代表團在第一周帶來的首要驚喜是解振華特使在世界銀行的一次邊會活動上說，我國的甲烷行動方案現(xiàn)已制定完結(jié)，正在審批流程中。他泄漏，該方案涵蓋三個部門——動力、農(nóng)業(yè)和廢棄物辦理，開始方針現(xiàn)已確定。這些方針之所以是開始的，是因為我國仍在樹立甲烷排放監(jiān)測體系。他還證明，盡管我國的國家自主奉獻(xiàn)方針(NDC方針)不包含甲烷，但我國到2060年之前完結(jié)碳中和的方針是包含了(非二氧化碳)溫室氣體的。

該方案的開始制定完結(jié)，代表著上一年格拉斯哥聯(lián)合國氣候峰會上中美到達(dá)的氣候行動聯(lián)合宣言中的一項許諾取得了發(fā)展。在該宣言中，我國贊同在COP27之前制定一項關(guān)于“在21世紀(jì)20年代操控和削減甲烷排放”的國家行動方案。

綠色和平東亞辦公室全球方針高級顧問李碩告知中外對話：“令人鼓舞的是，我國政府在甲烷方案方面取得了發(fā)展，我期望該方案能在本屆大會期間發(fā)布。”

自8月以來，中美氣候交際一向處于阻滯狀態(tài)。在周三的新聞發(fā)布會上，解特使表明，盡管正式商洽暫時阻滯，但非正式對話仍在進(jìn)行，他現(xiàn)已在COP27會議空隙會見了美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里(John Kerry)。他在新聞發(fā)布會上表明：“大門被他們(美國)關(guān)上了，但咱們正在盡力打開。”

李碩說：“很明顯，雙方正利用多邊渠道進(jìn)行氣候特使層面的技能對話。氣候(交際)暫停能否扭轉(zhuǎn)仍是一個大問題，只要在習(xí)主席和拜登總統(tǒng)周一會晤后才干答復(fù)。”

中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人方案在印尼巴厘島舉辦的二十國集團峰會上會面，點著了氣候關(guān)系重新升溫的期望。(編者按：在11月14日舉辦的商洽中，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人贊同授權(quán)高層官員就包含氣候變化在內(nèi)的一系列全球性應(yīng)戰(zhàn)議題上堅持溝通。)

我國在丟失與危害融資機制上的態(tài)度也備受重視。在周三的新聞發(fā)布會上，解特使表明，我國支撐樹立這樣一個機制，并列舉了本年全國所受的氣候影響。他說：“我國完全支撐發(fā)展我國家，特別是脆弱國家提出丟失與危害問題。”

《聯(lián)合國氣候變化結(jié)構(gòu)條約》(UNFCCC)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展我國家應(yīng)對氣候變化的一起但有差異的責(zé)任準(zhǔn)則下運作。解振華指出，我國作為一個公認(rèn)的發(fā)展我國家，沒有為這一機制供給資金的義務(wù)。他補充說，截至周三，克里在雙方的非正式評論中沒有提出這個問題。但是，他又表明，我國“愿意通過南南合作機制協(xié)助發(fā)展我國家減緩和習(xí)慣氣候變化”。

阻滯的商洽

果然如此，在第一周結(jié)束時，一切方面的具體商洽都墮入僵局——減排、氣候習(xí)慣以及丟失與危害融資機制。

2009年發(fā)達(dá)國家許諾到2020年每年為發(fā)展我國家籌集1000億美元的氣候資金，但這一許諾一向發(fā)展甚微。到目前為止，各國政府在本年的峰會上乃至未能就如何報告這一未能實現(xiàn)的許諾到達(dá)一起。發(fā)展我國家尋求一項能平衡減緩和習(xí)慣資金的實質(zhì)性決定。習(xí)慣基金依然嚴(yán)重缺錢，各方許諾為該基金供給的1.746億美元資金沒有實現(xiàn)。

在丟失與危害融資的供需之間存在差距以及處理這一問題的緊迫性方面，代表們?nèi)允堑竭_(dá)了一致，特別是在災(zāi)禍之后。一些發(fā)達(dá)國家指出，他們現(xiàn)已這樣做了;發(fā)展我國家回應(yīng)稱，他們期望在UNFCCC的操控下樹立一個獨自的機制，而不是供給暫時協(xié)助。印度代表表明，盡管災(zāi)禍產(chǎn)生后的人道主義援助和應(yīng)對辦法仍是必要的，但丟失與危害針對的是從氣候影響中恢復(fù)的才能，應(yīng)該以贈款而不是借款的方式呈現(xiàn)。

關(guān)于該機制的性質(zhì)，乃至是否需求獨自機制的爭論將繼續(xù)到第二周，或許還會繼續(xù)到之后。

非洲的氣候大會

本年由埃及主辦的這次峰會被稱為“非洲的氣候大會”(Africa COP)。一些國家在會上發(fā)布了關(guān)于協(xié)助非洲國家習(xí)慣氣候變化影響的聲明，其間就包含美國總統(tǒng)喬·拜登。他在第一周挨近結(jié)尾時宣布了一場出席人數(shù)很多的演講。

在此之前，英國與荷蘭別離做出了2億英鎊和1億歐元的資金許諾。非洲開發(fā)銀行的方針是到2025年籌集250億美元的氣候資金，而且該行現(xiàn)已許諾承擔(dān)其間的一半。全球習(xí)慣中心(Global Centre on Adaptation)估量，到2050年，即便全球平均氣溫上升堅持在2攝氏度以內(nèi)，非洲大陸的氣候習(xí)慣本錢也將到達(dá)每年500億美元。

然后是非洲碳商場建議(African Carbon Markets Initiative，簡稱ACMI)，其方針是到2030年為氣候相關(guān)建議創(chuàng)造60億美元的收入。睿納新世界咨詢公司(Development Reimagined)的氣候分析師勞倫·阿什莫爾(Lauren Ashmore)表明：“這種將非洲融入碳商場的舉措是積極的，特別考慮到迄今為止非洲在碳商場中所占的比例十分小。”

但是，在非洲，碳信譽可能會更貴重，因此在其他地方購買碳信譽依然更簡單。阿什莫爾說：“關(guān)于如何處理這一結(jié)構(gòu)性問題，目前尚不清楚。”

碳商場也有批判的聲音。“咱們需求的是全球范圍內(nèi)的大幅減排。碳商場將允許發(fā)達(dá)國家的污染職業(yè)一邊繼續(xù)污染，一邊‘購買’非洲國家不排放的信譽額，”智庫“非洲電力轉(zhuǎn)型”(Power Shift Africa)主管穆罕默德·阿杜(Mohamed Adow)說。

但是，非洲對資金的需求是顯而易見的。莫桑比克總統(tǒng)菲利佩·雅辛托·紐西(Filipe Jacinto Nyusi)在出席COP27非洲多災(zāi)種預(yù)警和行動體系(Africa Multi-Hazard Early Warning and Action System)發(fā)動儀式時表明，55個非洲聯(lián)盟成員國中的大多數(shù)沒有功用齊全的多災(zāi)種預(yù)警體系。他說：“氣候變化和規(guī)劃不善的發(fā)展將惡化當(dāng)前的危險狀況，并使當(dāng)前的預(yù)警體系和其他災(zāi)害危險辦理體系變得無關(guān)緊要。”

馬拉維總統(tǒng)拉扎勒斯·查克維拉(Lazarus Chakwera)在開幕式上的講話中指出：“大自然正在失掉對咱們的耐性，并以無情的報復(fù)猛烈地沖擊咱們。而咱們的公民在大自然的猛烈沖擊下，也在失掉耐性。”

很少重視拉丁美洲

COP27為非洲國家?guī)砹撕芨叩钠毓舛?，但拉丁美洲的情況并非如此，只要四位政府首腦出席了峰會的開幕。隨著巴西當(dāng)選總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)第二周的參加，拉丁美洲的曝光度可能會有所提高。

在出席開幕式的四位最高領(lǐng)導(dǎo)人中，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅(Gustavo Petro)談到了“人類總動員、油氣經(jīng)濟貶值、防止戰(zhàn)役和轉(zhuǎn)向脫碳經(jīng)濟”的必要性。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅(Nicolás Maduro)以為“破壞性的資本主義模式”應(yīng)對氣候變化負(fù)責(zé)。

拉美和加勒比國家一起體(Community of Latin American and Caribbean States，簡稱CELAC)是一個將該區(qū)域除巴西以外的一切國家聚集在一起的集團。它發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，具體闡述了峰會的一起方針。該區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人和民間組織以為，這是拉美和加勒比海區(qū)域在氣候變化大會上以一個一致的團體方式參加商洽的第一步，而不是參加各種四分五裂的集團。

拉美領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)了該區(qū)域的幾個優(yōu)先問題，其間許多是全球的一起問題，包含添加資金以習(xí)慣氣候危機的影響，“債務(wù)換氣候”工具等新的金融工具，以及維護(hù)森林，特別是亞馬遜森林。哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞和厄瓜多爾簽署了維護(hù)森林的許諾。