《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》政策解讀

 

　　為加強(qiáng)嚴(yán)峻電力安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督處理，防范抑止電力事端工作產(chǎn)生，根據(jù)《安全出產(chǎn)法》《電力安全風(fēng)險(xiǎn)處理監(jiān)督處理規(guī)矩》以及相關(guān)法則法規(guī)、政策文件等規(guī)矩，國(guó)家動(dòng)力局組織擬定了《嚴(yán)峻電力安全風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》)。

 

　　擬定《判定標(biāo)準(zhǔn)》，其必要性體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是實(shí)行《安全出產(chǎn)法》規(guī)矩。2021年新修訂實(shí)施的《安全出產(chǎn)法》榜首百一十八條規(guī)矩“國(guó)務(wù)院應(yīng)急處理部分和其他負(fù)有安全出產(chǎn)監(jiān)督處理職責(zé)的部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，擬定相關(guān)工作……嚴(yán)峻事端風(fēng)險(xiǎn)的判定標(biāo)準(zhǔn)”。為實(shí)行法則要求，《電力安全風(fēng)險(xiǎn)處理監(jiān)督處理規(guī)矩》中，明晰“嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家動(dòng)力局擔(dān)任擬定”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督處理。國(guó)家動(dòng)力局自2020年開(kāi)端，對(duì)電力工作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督處理建立了“季會(huì)周報(bào)”機(jī)制，但是在實(shí)行過(guò)程中，由于短少嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致或許引起嚴(yán)峻成果的風(fēng)險(xiǎn)未能報(bào)送，影響了機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)和電力安全監(jiān)管作業(yè)效能的發(fā)揮。明晰嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)，是服務(wù)指導(dǎo)電力企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督處理作業(yè)的需求。

 

　　《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制作業(yè)于2022年8月開(kāi)端，廣泛調(diào)研了工作界首要電力企業(yè)已印發(fā)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)排查處理處理方法，以及礦山、房子市政等其他工作的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)，組織工作專(zhuān)家對(duì)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象進(jìn)行詳細(xì)評(píng)論和選擇，聚集“嚴(yán)峻”這一中心概念，統(tǒng)籌考慮風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生概率、成果、監(jiān)管可操作性等要素，將嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象確定為7項(xiàng)。

 

　　《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制遵照以下4條準(zhǔn)則：一是嚴(yán)格接受相關(guān)上位法規(guī)矩。根據(jù)《電力安全風(fēng)險(xiǎn)處理監(jiān)督處理規(guī)矩》，風(fēng)險(xiǎn)指“電力企業(yè)(含電力制作施工企業(yè))違反安全出產(chǎn)法則、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全出產(chǎn)處理制度的規(guī)矩，或許因其他要素在電力出產(chǎn)和制作施工過(guò)程中產(chǎn)生的或許導(dǎo)致電力事端和電力安全工作的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)備的不安全狀態(tài)、不良的作業(yè)環(huán)境以及安全處理方面的缺失。核安全風(fēng)險(xiǎn)在外。”因此在編制《判定標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象不超越該規(guī)劃，同時(shí)在該規(guī)劃內(nèi)進(jìn)行了選擇。二是監(jiān)督處理的可操作性。充分考慮安全監(jiān)管的可行性和可操作性，便于國(guó)家動(dòng)力局派出機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)仉娏μ幚聿糠謱?duì)電力企業(yè)上報(bào)的嚴(yán)峻電力安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督處理。如，征求意見(jiàn)稿中曾將330千伏以上的變壓器呈現(xiàn)的一些異常狀況列為嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)反映每年該種狀況會(huì)達(dá)到幾千個(gè)，上升到政府層面督辦必要性不大，為此改成了特高壓等級(jí)。三是安全風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。將簡(jiǎn)單導(dǎo)致群死群傷、嚴(yán)峻設(shè)備損壞等嚴(yán)峻成果的嚴(yán)峻電力安全風(fēng)險(xiǎn)盡量納入判定規(guī)劃。如，近年來(lái)產(chǎn)生的除塵器坍塌導(dǎo)致的群死群傷事端產(chǎn)生過(guò)多起，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)列入嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。四是判定根據(jù)的明晰性。力求風(fēng)險(xiǎn)判定根據(jù)詳細(xì)、明晰，針對(duì)性強(qiáng)，盡量不呈現(xiàn)意義迷糊的措辭，文字表述不產(chǎn)生歧義。

 

　　《判定標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容包含正文六條及附錄。前三條分別介紹了《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制目的與根據(jù)、整體適用規(guī)劃以及文中電力相關(guān)設(shè)備與工程的概念;第四條明晰了電網(wǎng)、發(fā)電、網(wǎng)絡(luò)、大壩、制作施工安全領(lǐng)域相關(guān)的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)，將判定根據(jù)聚集于嚴(yán)峻違反電力安全出產(chǎn)相關(guān)法則法規(guī)、部分規(guī)章、政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或或許造成群死群傷、嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)峻社會(huì)影響等成果的現(xiàn)象;第五條為兜底條款;第六條明晰國(guó)家動(dòng)力局具有對(duì)《判定標(biāo)準(zhǔn)》的解釋權(quán)。

 

　　考慮到《判定標(biāo)準(zhǔn)》為電力工作初度擬定，特定為試行。文件以國(guó)家動(dòng)力局歸納司文件方式發(fā)布，后續(xù)擬根據(jù)工作實(shí)行狀況及時(shí)翻滾更新。