水利部農(nóng)業(yè)村莊部國(guó)家林業(yè)和草原局等
水利部農(nóng)業(yè)村莊部國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家村莊復(fù)興局關(guān)于加速推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造的輔導(dǎo)定見
水保〔2023〕35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、農(nóng)業(yè)村莊(農(nóng)牧)廳(局、委)、林業(yè)和草原主管部分、村莊復(fù)興局,新疆生產(chǎn)建造兵團(tuán)水利局、農(nóng)業(yè)村莊局、林業(yè)和草原局、村莊復(fù)興局,部直屬有關(guān)單位:
生態(tài)清潔小流域建造是小流域綜合辦理的深化與展開,對(duì)維護(hù)修養(yǎng)水源、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、科學(xué)展開大規(guī)模疆土美化行動(dòng)、建造宜居宜業(yè)和美村莊具有重要作用。為深化遵循執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持作業(yè)的定見〉的通知》等有關(guān)要求,全面推進(jìn)小流域綜合辦理提質(zhì)增效,大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造,助力村莊復(fù)興和美麗中國(guó)建造,現(xiàn)提出如下定見。
一、總體要求
(一)輔導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特征社會(huì)主義思想為輔導(dǎo),深化遵循黨的二十大精力,全面遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真執(zhí)行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、體系辦理、兩手發(fā)力”的治水思路,牢固建立和踐行綠水青山便是金山銀山的理念,以流域?yàn)閱卧?,以水系、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊為要點(diǎn),山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃,治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn),統(tǒng)籌施行水土流失綜合辦理、流域水系整治、日子污水和村莊日子垃圾辦理,培養(yǎng)和展開村莊特征工業(yè),強(qiáng)化部分協(xié)同,合力建造生態(tài)清潔小流域,全面提高水土保持功用和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)才能,完成山青、水凈、村美、民富的方針,為促進(jìn)人與自然調(diào)和共生提供有力支撐。
(二)作業(yè)準(zhǔn)則
統(tǒng)籌規(guī)劃,體系辦理。從生態(tài)體系全體性和流域體系性出發(fā),以流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃,分區(qū)施策,統(tǒng)籌推進(jìn)治山保水、治河疏水、治污潔水、工業(yè)展開等。
突出要點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)。依據(jù)流域水土流失辦理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開需要,演示帶動(dòng)、要點(diǎn)突破和全體推進(jìn)相結(jié)合,有力有序推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造,持之以恒、久久為功。
以人為本,注重實(shí)效。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民,精準(zhǔn)施策,活躍探索讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有用路徑,充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
完善機(jī)制,構(gòu)成合力。在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,構(gòu)建水利部分牽頭和諧、相關(guān)部分聯(lián)動(dòng)合作、社會(huì)廣泛參與的作業(yè)格式,進(jìn)一步完善方針辦法,健全共建同享的辦理機(jī)制。
(三)方針使命。用5年時(shí)刻,全國(guó)構(gòu)成推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造的作業(yè)格式。其中,東部區(qū)域以村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊水系和水源地為要點(diǎn),全體推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造;中西部區(qū)域以自然資源稟賦條件較好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開水平較高的區(qū)域?yàn)橐c(diǎn),建成一批演示作用顯著的生態(tài)清潔小流域。用10~15年時(shí)刻,全國(guó)適合區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。辦理后的小流域內(nèi)水土資源得到有用維護(hù),流域水系曉暢潔凈,人居環(huán)境顯著改進(jìn),水土資源運(yùn)用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開更相適配,村莊特征工業(yè)得到培養(yǎng)和展開,大眾生態(tài)維護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng),山青、水凈、村美、民富的方針根本完成。
二、要點(diǎn)使命
(四)施行治山保水,守護(hù)綠水青山。在人類活動(dòng)較少、林草植被較好的區(qū)域,以封育維護(hù)為主,依靠自然恢復(fù)防治水土流失。在水土流失較為嚴(yán)峻、林草植被稀疏的區(qū)域,量體裁衣采納封禁、補(bǔ)植補(bǔ)種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程辦法。在農(nóng)林牧等生產(chǎn)活動(dòng)較為頻頻的區(qū)域,加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管,施行維護(hù)性耕耘、地埂植物帶、農(nóng)田防護(hù)林建造等配套辦法。加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失要點(diǎn)地塊綜合辦理。展開退化林修正,進(jìn)步山地林分質(zhì)量,加強(qiáng)林下水土流失防治,提高區(qū)域生態(tài)體系質(zhì)量和穩(wěn)定性。
(五)施行治河疏水,完成河暢景美。圍繞維護(hù)修正流域河湖水生態(tài)體系,復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,施行河道、溝道、水壩等水系綜合整治。有條件的當(dāng)?shù)鼐o密結(jié)合中小河流辦理、水系連通及水美村莊建造、美好河湖建造,推進(jìn)河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源修養(yǎng)、水土保持、河湖管護(hù)以及生物過濾帶、河邊美化等。推行生態(tài)高效水生植物,提高河湖及其周邊生物多樣性,維護(hù)河流健康生命,打造安全疏通的河湖水系和親水迷人的水美景觀。
(六)統(tǒng)籌治污潔水,改進(jìn)人居環(huán)境。結(jié)合施行村莊人居環(huán)境整治提高行動(dòng),推進(jìn)流域內(nèi)水污染辦理、日子污水和村莊日子垃圾辦理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和村莊美化美化。量體裁衣推進(jìn)村莊廁所革命,加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)糞污辦理、廁所糞污無害化處理與資源化運(yùn)用。推行測(cè)土配方配肥等科學(xué)施肥技能,禁止運(yùn)用高毒高殘留農(nóng)藥。在農(nóng)田毗連水庫和河流的當(dāng)?shù)?,建造植物緩沖帶,經(jīng)過吸收轉(zhuǎn)化,有用削減氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體。展開村莊荒地、裸地、“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)美化美化,宜林則林、宜草則草,盡量采用鄉(xiāng)土樹種草種進(jìn)行植被建造。不搞大拆大建,保存鄉(xiāng)土氣息,建造美麗宜居村落。
(七)推進(jìn)以水興業(yè),助力村莊復(fù)興。依照工業(yè)興隆、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、辦理有用、日子富裕的總要求,依托綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)條件,施行“小流域+”,量體裁衣打造水源維護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色工業(yè)型、調(diào)和宜居型、休閑康養(yǎng)型等特征小流域工業(yè)綜合體。推進(jìn)水土流失辦理與改進(jìn)水環(huán)境、修正水生態(tài)、展開村莊工業(yè)有機(jī)結(jié)合,提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功用的生態(tài)產(chǎn)品,拓寬村莊增收途徑。推行經(jīng)濟(jì)高效型水土保持植物,支撐有條件區(qū)域展開規(guī)?;帘3纸?jīng)濟(jì)植物種植與加工??茖W(xué)合理布設(shè)雨水集蓄運(yùn)用等小型水利水保工程,增加抗旱補(bǔ)灌水源。
三、安排施行
(八)強(qiáng)化前期作業(yè)。省級(jí)水利部分要會(huì)同農(nóng)業(yè)村莊、林草、村莊復(fù)興等有關(guān)部分,編制生態(tài)清潔小流域建造省級(jí)推進(jìn)作業(yè)方案或?qū)m?xiàng)規(guī)劃,歸入本級(jí)水土保持規(guī)劃或施行方案,清晰建造區(qū)域、方針使命、施行方案和部分職責(zé)等,準(zhǔn)則上省級(jí)推進(jìn)作業(yè)方案或?qū)m?xiàng)規(guī)劃按5年施行期編制。市級(jí)水利部分要會(huì)同相關(guān)部分加強(qiáng)監(jiān)督輔導(dǎo)??h級(jí)有關(guān)部分要以流域?yàn)閱卧?,編制生態(tài)清潔小流域建造作業(yè)方案,清晰建造方針、建造內(nèi)容、使命分工和資金籌集等,準(zhǔn)則上建造作業(yè)方案按1~2年施行期編制。省級(jí)推進(jìn)作業(yè)方案或?qū)m?xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)建造作業(yè)方案要做好與本級(jí)水安全保證、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、林草、村莊復(fù)興等規(guī)劃的聯(lián)接。
(九)加強(qiáng)協(xié)同合作。各地可依托河湖長(zhǎng)制、水土保持議事和諧安排等途徑,依照途徑不亂、用處不變、各負(fù)其責(zé)、成果同享的準(zhǔn)則,加強(qiáng)部分協(xié)作,完善方針行動(dòng),推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造相關(guān)項(xiàng)目施行。縣級(jí)水利部分要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)村莊、林草、村莊復(fù)興等相關(guān)部分的交流合作,輔導(dǎo)生態(tài)清潔小流域建造所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府用好現(xiàn)行方針,推進(jìn)建造作業(yè)方案使命執(zhí)行。各地要充分發(fā)揮農(nóng)人主體作用,尊重農(nóng)人意愿,調(diào)動(dòng)農(nóng)人參與的活躍性。
(十)標(biāo)準(zhǔn)建造辦理。生態(tài)清潔小流域建造涉及的水利、農(nóng)業(yè)村莊、林草、村莊復(fù)興等相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目,執(zhí)行其行業(yè)辦理規(guī)定和技能標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)水利部分可會(huì)同相關(guān)部分,結(jié)合本省實(shí)際,牽頭制定生態(tài)清潔小流域建造辦理制度及技能標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建造辦理??h級(jí)有關(guān)部分要依照建造作業(yè)方案使命分工,編制相關(guān)項(xiàng)目施行方案并按程序批閱施行。強(qiáng)化出資方案辦理,標(biāo)準(zhǔn)工程建造,保證工程質(zhì)量和效益。生態(tài)清潔小流域建造涉及的項(xiàng)目要依照“誰批閱、誰驗(yàn)收”的準(zhǔn)則及時(shí)安排驗(yàn)收并完善檔案資料。
(十一)加強(qiáng)建后管護(hù)。完善生態(tài)清潔小流域管護(hù)機(jī)制,依照“誰運(yùn)用、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則,清晰管護(hù)主體,執(zhí)行管護(hù)職責(zé),保證繼續(xù)發(fā)揮效益。支撐有條件區(qū)域經(jīng)過設(shè)置公益性崗位或引入社會(huì)資本辦理等方式執(zhí)行管護(hù)主體。鼓舞項(xiàng)目區(qū)大眾優(yōu)先參與管護(hù)。
四、保證辦法
(十二)加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)相關(guān)部分要將推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建造作為當(dāng)時(shí)和今后一個(gè)時(shí)期的重要作業(yè),歸入本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)展開規(guī)劃。各級(jí)水利部分要發(fā)揮好牽頭和諧作用,加強(qiáng)與有關(guān)部分交流協(xié)作,清晰使命分工,加強(qiáng)方針集成,構(gòu)成作業(yè)合力。縣級(jí)水利部分要向縣級(jí)黨委和政府做好報(bào)告,牽頭編制建造作業(yè)方案、完善作業(yè)機(jī)制、清晰要點(diǎn)使命、細(xì)化職責(zé)分工,有力有序推進(jìn)各項(xiàng)使命落地執(zhí)行。
(十三)加大支撐力度。水利部、農(nóng)業(yè)村莊部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家村莊復(fù)興局等部分,將運(yùn)用現(xiàn)有出資途徑加大相關(guān)項(xiàng)目資金支撐力度,支撐當(dāng)?shù)赝七M(jìn)生態(tài)清潔小流域建造。鼓舞當(dāng)?shù)囟嗤緩交I集生態(tài)清潔小流域建造資金,爭(zhēng)取將生態(tài)清潔小流域歸入當(dāng)?shù)卣畬m?xiàng)債券支撐規(guī)模;活躍運(yùn)用水土保持補(bǔ)償費(fèi)展開生態(tài)清潔小流域建造??h級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金,用于生態(tài)清潔小流域建造。
(十四)引導(dǎo)社會(huì)投入。各地要建立健全生態(tài)清潔小流域建造社會(huì)資本投入機(jī)制,用好耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)開發(fā)等產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)方針?;钴S推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建造形式,鼓舞引導(dǎo)社會(huì)資本和受益大眾活躍參與項(xiàng)目建造、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,結(jié)合村莊團(tuán)體產(chǎn)權(quán)制度改革,讓更多項(xiàng)目區(qū)大眾分享工業(yè)增值收益。
(十五)強(qiáng)化查核評(píng)估。水利部將生態(tài)清潔小流域建造歸入河湖長(zhǎng)制作業(yè)監(jiān)察鼓勵(lì)、水土保持方針職責(zé)查核規(guī)模,對(duì)演示作用顯著的生態(tài)清潔小流域,擇優(yōu)命名為國(guó)家水土保持演示工程。省級(jí)有關(guān)部分也要將生態(tài)清潔小流域建造歸入相關(guān)作業(yè)查核評(píng)估規(guī)模,做好查核評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,對(duì)推進(jìn)力度大,成效突出的當(dāng)?shù)剡M(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
(十六)做好宣揚(yáng)推行。各地要活躍探索生態(tài)清潔小流域建造形式,做好建造作用監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化狀況,科學(xué)評(píng)價(jià)建造成效。加強(qiáng)水污染防治、水生態(tài)修正、邊坡生態(tài)防護(hù)、高效水土保持植物選育與種植裝備、日子污水處理等有用技能研究和推行應(yīng)用。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,深化宣揚(yáng)生態(tài)清潔小流域建造取得的新進(jìn)展新成效,加強(qiáng)成功案例推介,演示帶動(dòng)全體提高,營(yíng)造良好輿論氣氛。
水利部
農(nóng)業(yè)村莊部
國(guó)家林業(yè)和草原局
國(guó)家村莊復(fù)興局
2023年2月8日