法律修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)——推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際接軌

現(xiàn)行政府收購(gòu)法為推進(jìn)我國(guó)政府收購(gòu)工作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。計(jì)算顯現(xiàn)，2020年全國(guó)政府收購(gòu)規(guī)劃為36970.6億元，較上年添加3903.6億元，添加11.8%，占全國(guó)財(cái)務(wù)支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。一起，實(shí)踐中也暴露出一些不足，如收購(gòu)人主體職責(zé)缺失、收購(gòu)績(jī)效有待進(jìn)步、方針功用發(fā)揮不充分、公共收購(gòu)準(zhǔn)則不一致不銜接等。

“政府收購(gòu)行為關(guān)系到公共資金的有用運(yùn)用，關(guān)系到公共服務(wù)的保質(zhì)保量供給。做好政府收購(gòu)，尤其是規(guī)范政府收購(gòu)行為，需要較為完善的法律準(zhǔn)則來(lái)支撐、引導(dǎo)和束縛。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)務(wù)研究室主任何代欣表明。

2018年11月，中央全面深化變革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《深化政府收購(gòu)準(zhǔn)則變革方案》。貫徹落實(shí)《變革方案》要求，立異處理政府收購(gòu)實(shí)踐中的杰出問(wèn)題，優(yōu)化政府收購(gòu)法律準(zhǔn)則系統(tǒng)，打造商場(chǎng)化、法治化、世界化營(yíng)商環(huán)境，都亟需從頂層規(guī)劃的視點(diǎn)，對(duì)政府收購(gòu)法進(jìn)行修訂完善。2020年12月，財(cái)務(wù)部曾發(fā)布過(guò)政府收購(gòu)法修訂草案征求定見(jiàn)稿并公開(kāi)征求定見(jiàn)。此次依據(jù)社會(huì)公眾反饋定見(jiàn)，對(duì)這一版別進(jìn)行了修改完善。

《征求定見(jiàn)稿》共10章125條，除總則和附則外，分章對(duì)政府收購(gòu)參加人、政府收購(gòu)方針、政府收購(gòu)需求辦理、政府收購(gòu)方法與程序、政府收購(gòu)合同辦理、爭(zhēng)議處理、監(jiān)督查看、法律職責(zé)作了規(guī)則。

在完善政府收購(gòu)法適用范圍方面，《征求定見(jiàn)稿》規(guī)則，政府收購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、工作單位、集體組織和其他收購(gòu)實(shí)體，為了本身履職或者供給公共服務(wù)的需要，運(yùn)用財(cái)務(wù)性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方法獲得貨物、工程和服務(wù)的行為，包含購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。其中，其他收購(gòu)實(shí)體是指為完成公共意圖，從事公用工作，運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國(guó)有企業(yè)。

值得關(guān)注的是，《征求定見(jiàn)稿》杰出發(fā)揮政府收購(gòu)方針功用。新增政府收購(gòu)方針一章，在收購(gòu)方針?lè)结樦刑砑又瘟?、維護(hù)弱勢(shì)群體利益的內(nèi)容，新設(shè)政府收購(gòu)安全檢查準(zhǔn)則。

近年來(lái)，政府收購(gòu)方針功用作用日益凸顯，有用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。計(jì)算顯現(xiàn)，2020年，在支撐綠色發(fā)展方面，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先收購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品566.6億元，占同類(lèi)產(chǎn)品收購(gòu)規(guī)劃的85.7%，全國(guó)優(yōu)先收購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品813.5億元，占同類(lèi)產(chǎn)品收購(gòu)規(guī)劃的85.5%。在支撐中小企業(yè)發(fā)展方面，全國(guó)政府收購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為27918.0億元，占全國(guó)政府收購(gòu)規(guī)劃的75.5%。

政府收購(gòu)支撐中小企業(yè)發(fā)展，首要通過(guò)預(yù)留比例、價(jià)格評(píng)定優(yōu)惠、下降投標(biāo)本錢(qián)等辦法。近期，國(guó)務(wù)院厚實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子方針辦法清晰，加大政府收購(gòu)支撐中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%進(jìn)步至10%—20%;政府收購(gòu)工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府收購(gòu)方針，下降中小企業(yè)參與門(mén)檻，將預(yù)留面向中小企業(yè)收購(gòu)的比例由30%以上本年階段性進(jìn)步至40%以上。

何代欣以為，《征求定見(jiàn)稿》結(jié)合宏觀調(diào)控的實(shí)際需要，豐厚各項(xiàng)方針?lè)结樀木唧w內(nèi)容，清晰規(guī)則方針制定主體及方針執(zhí)行辦法，尤其是清晰促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，有利于穩(wěn)商場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)。

一起，加強(qiáng)政府收購(gòu)需求辦理。《征求定見(jiàn)稿》新增政府收購(gòu)需求辦理一章，新增收購(gòu)需求的定義及定位，規(guī)則確認(rèn)依據(jù)、要求和方法。添加分類(lèi)分包收購(gòu)的一般原則，對(duì)立異收購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、信息化收購(gòu)等公平競(jìng)賽基本條件作出規(guī)范。

在健全政府收購(gòu)方法和程序方面，《征求定見(jiàn)稿》清晰項(xiàng)目需求特色、績(jī)效方針要求、商場(chǎng)供需情況與競(jìng)賽范圍、收購(gòu)方法和評(píng)定方法的對(duì)應(yīng)關(guān)系。清晰投標(biāo)、競(jìng)賽性談判、詢(xún)價(jià)、立異收購(gòu)、單一來(lái)歷收購(gòu)、框架協(xié)議收購(gòu)等不同收購(gòu)方法的首要程序和重要控制節(jié)點(diǎn)。

此外，《征求定見(jiàn)稿》擴(kuò)大收購(gòu)人在選擇收購(gòu)方法、程序和組成評(píng)定委員會(huì)等方面的自主權(quán)，新增收購(gòu)人在內(nèi)控辦理、需求辦理、方針功用、履約檢驗(yàn)等方面的主體職責(zé)。依照“放管服”變革精神和要求，選用“基本條件+負(fù)面清單”的模式，規(guī)則供貨商資格條件，方便供貨商參與政府收購(gòu)活動(dòng)，進(jìn)一步下降準(zhǔn)則性交易本錢(qián)。

《征求定見(jiàn)稿》對(duì)方針一致性作出要求，清晰政府收購(gòu)方針應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院政府收購(gòu)監(jiān)督辦理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求一致制定，維護(hù)全國(guó)一致大商場(chǎng)和公平競(jìng)賽。“從建立社會(huì)主義商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、建造全國(guó)一致大商場(chǎng)以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的視點(diǎn)來(lái)看，有必要加快構(gòu)建一致敞開(kāi)、競(jìng)賽有序的政府收購(gòu)商場(chǎng)系統(tǒng)。”何代欣說(shuō)。(來(lái)歷：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者曾金華)

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政府收購(gòu)準(zhǔn)則

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