構(gòu)建碳排放雙控制度體系 加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 ——《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》專家解讀

      活躍保險(xiǎn)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會展開綠色化、低碳化，是新時(shí)代我國推進(jìn)高質(zhì)量展開、建造人與自然調(diào)和共生現(xiàn)代化的一項(xiàng)長時(shí)間戰(zhàn)略任務(wù)。碳排放雙控準(zhǔn)則是活躍保險(xiǎn)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的一項(xiàng)要害準(zhǔn)則。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加速構(gòu)建碳排放雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)工作計(jì)劃》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《計(jì)劃》），清晰了構(gòu)建系統(tǒng)齊備碳排放雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)的各項(xiàng)工作任務(wù)，這是貫徹履行黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的詳細(xì)行動，對活躍保險(xiǎn)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加速經(jīng)濟(jì)社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型等都具有重要意義。

一、活躍保險(xiǎn)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和要求不斷立異和強(qiáng)化準(zhǔn)則供給

我國統(tǒng)籌施行能耗雙控和碳強(qiáng)度操控準(zhǔn)則，支撐節(jié)能降碳工作取得明顯成效。我國自“十一五”規(guī)劃起將單位國內(nèi)出產(chǎn)總值動力消耗強(qiáng)度作為約束性方針，自“十二五”規(guī)劃起將單位國內(nèi)出產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性方針，并提出合理操控動力消費(fèi)總量。從實(shí)踐看，這既是必要的，也是有用的。數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2013至2023年，我國以年均約3%的動力消費(fèi)增速支撐了年均約6%的經(jīng)濟(jì)增加，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降約26%，節(jié)能降碳成效引人注目。

黨中心、國務(wù)院著眼碳達(dá)峰碳中和方針，準(zhǔn)確掌握形勢變化，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)方針措施。黨的二十大陳述指出，完善動力消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)操控化石動力消費(fèi)，逐漸轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”準(zhǔn)則。中心全面深化改革委員會第二次會議審議通過關(guān)于推進(jìn)能耗雙控逐漸轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見，提出了有計(jì)劃、分過程推進(jìn)準(zhǔn)則改變的工作安排和施行途徑。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步要求，樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。

貫徹履行黨中心、國務(wù)院決策布置，不斷強(qiáng)化方針立異和準(zhǔn)則供給。我國作為人口規(guī)模巨大的展開中大國，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，動力需求和碳排放剛性增加壓力大，既要有用下降單位國內(nèi)出產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度，又要合理操控碳排放總量，面臨的應(yīng)戰(zhàn)前所未有。與發(fā)達(dá)國家動力需求遍及飽滿且已經(jīng)完成碳達(dá)峰相比，我國控碳降碳沒有現(xiàn)成的經(jīng)歷能夠復(fù)制照搬，必須以我為主展開準(zhǔn)則立異。一起，當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)和動力格式深入演化，技術(shù)立異和工業(yè)變革不斷加速，更要依據(jù)形勢展開變化加速準(zhǔn)則立異、不斷強(qiáng)化準(zhǔn)則供給。

二、構(gòu)建碳排放雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)是加速經(jīng)濟(jì)社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型的重要保障

一是堅(jiān)持準(zhǔn)則先行，完善碳達(dá)峰碳中和頂層規(guī)劃。準(zhǔn)則帶有全局性、安穩(wěn)性，是管根本、管久遠(yuǎn)的。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會展開進(jìn)入加速綠色化、低碳化的高質(zhì)量展開階段，動力作為一種重要出產(chǎn)要素，與工業(yè)部分、居民生活的融合不斷加深。在當(dāng)時(shí)展開面臨的不確定難意料因素增多布景下，《計(jì)劃》錨定碳達(dá)峰碳中和方針任務(wù)，對碳排放雙控方針制定和分化履行、評價(jià)查核、職業(yè)和企業(yè)管理、產(chǎn)品碳足跡等準(zhǔn)則建造作了全面布置，關(guān)于安穩(wěn)全社會綠色低碳展開預(yù)期、引導(dǎo)出產(chǎn)方式變革和消費(fèi)模式改變等具有重要意義。

二是發(fā)揮準(zhǔn)則優(yōu)勢，更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。完成碳達(dá)峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政才能的一場大考。我國人口眾多，區(qū)域城鄉(xiāng)展開不平衡，要完成高碳動力與低碳動力有序更替，完成各區(qū)域、各職業(yè)領(lǐng)域綠色低碳和諧轉(zhuǎn)型，需求不斷探究立異碳排放相關(guān)治理系統(tǒng)和治理方式。《計(jì)劃》提出全面清理現(xiàn)行法規(guī)方針中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將碳排放方針及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，與區(qū)域方針、工業(yè)方針、碳排放權(quán)交易市場等加強(qiáng)聯(lián)接，一起完善重點(diǎn)用能單位和碳排放單位管理準(zhǔn)則，樹立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證準(zhǔn)則等，這對顯示我國活躍應(yīng)對氣候變化努力，體現(xiàn)我國特色社會主義準(zhǔn)則優(yōu)勢等具有重要意義。

三是重視準(zhǔn)則聯(lián)接，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳展開轉(zhuǎn)型。碳排放雙控準(zhǔn)則與能耗雙控等準(zhǔn)則既有差異，又有聯(lián)系。一方面，碳排放雙控準(zhǔn)則在要害方針規(guī)劃上完成由能向碳的改變。另一方面，碳排放雙控準(zhǔn)則從國家、區(qū)域、職業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品等不同層面，在能耗雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行了繼承和立異，并重視準(zhǔn)則措施的聯(lián)接，保證形成加速經(jīng)濟(jì)社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)則合力。

三、處理好三方面聯(lián)系，進(jìn)一步助力展開以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)出產(chǎn)力

一是處理好準(zhǔn)則規(guī)劃和實(shí)踐探究的聯(lián)系。碳排放雙控準(zhǔn)則建造是一項(xiàng)久遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須加強(qiáng)頂層規(guī)劃，重視統(tǒng)籌兼顧，分階段、分過程保險(xiǎn)推進(jìn)。一起，我國區(qū)域之間、職業(yè)之間展開階段水平不同，控碳降碳相關(guān)方針、技術(shù)、業(yè)態(tài)立異活躍，在量體裁衣展開碳雙控準(zhǔn)則探究等方面空間巨大。在詳細(xì)準(zhǔn)則構(gòu)建過程中，要鼓舞地方和部分展開實(shí)踐探究，調(diào)動各方面的主動性、創(chuàng)造性，并及時(shí)推進(jìn)有利的經(jīng)歷做法轉(zhuǎn)化為長效準(zhǔn)則行動。

二是處理好準(zhǔn)則約束和鼓勵(lì)機(jī)制的聯(lián)系。碳排放雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)建造，既要保證完成碳達(dá)峰碳中和約束性方針任務(wù)，也要保留必定彈性和靈活性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期性波動、技術(shù)立異和工業(yè)格式展開變化不確定性等新形勢。一起，要聚焦綠色低碳工業(yè)、綠色消費(fèi)、顛覆性技術(shù)立異和未來工業(yè)展開等，著力加強(qiáng)準(zhǔn)則立異和方針保障，有用發(fā)揮碳排放雙控準(zhǔn)則對展開綠色出產(chǎn)力的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用。

三是處理好準(zhǔn)則建造和落地收效的聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，準(zhǔn)則的生命力在于履行。碳排放雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)建造涉及面廣，要堅(jiān)持方針導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，空白缺位的抓住補(bǔ)齊，不行全面的盡快完善，老練有用的及時(shí)推行。在準(zhǔn)則建造過程中，要廣泛征求和充分吸納各方面意見建議，提高準(zhǔn)則行動的針對性、可操作性。一起，統(tǒng)籌建章立制和夯實(shí)基礎(chǔ)才能，加強(qiáng)碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)才能建造，保證各項(xiàng)準(zhǔn)則落地收效。