構建碳排放雙控制度體系 加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型 ——《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》專家解讀

      活躍保險推進碳達峰碳中和，推進經濟社會展開綠色化、低碳化，是新時代我國推進高質量展開、建造人與自然調和共生現代化的一項長時間戰(zhàn)略任務。碳排放雙控準則是活躍保險推進碳達峰碳中和的一項要害準則。近日，國務院辦公廳印發(fā)《加速構建碳排放雙控準則系統工作計劃》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《計劃》），清晰了構建系統齊備碳排放雙控準則系統的各項工作任務，這是貫徹履行黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的詳細行動，對活躍保險推進碳達峰碳中和、加速經濟社會展開全面綠色轉型等都具有重要意義。

一、活躍保險推進碳達峰碳中和要求不斷立異和強化準則供給

我國統籌施行能耗雙控和碳強度操控準則，支撐節(jié)能降碳工作取得明顯成效。我國自“十一五”規(guī)劃起將單位國內出產總值動力消耗強度作為約束性方針，自“十二五”規(guī)劃起將單位國內出產總值二氧化碳排放作為約束性方針，并提出合理操控動力消費總量。從實踐看，這既是必要的，也是有用的。數據顯現，2013至2023年，我國以年均約3%的動力消費增速支撐了年均約6%的經濟增加，能耗強度累計下降約26%，節(jié)能降碳成效引人注目。

黨中心、國務院著眼碳達峰碳中和方針，準確掌握形勢變化，及時調整優(yōu)化相關方針措施。黨的二十大陳述指出，完善動力消耗總量和強度調控，重點操控化石動力消費，逐漸轉向碳排放總量和強度“雙控”準則。中心全面深化改革委員會第二次會議審議通過關于推進能耗雙控逐漸轉向碳排放雙控的意見，提出了有計劃、分過程推進準則改變的工作安排和施行途徑。黨的二十屆三中全會進一步要求，樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。

貫徹履行黨中心、國務院決策布置，不斷強化方針立異和準則供給。我國作為人口規(guī)模巨大的展開中大國，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，動力需求和碳排放剛性增加壓力大，既要有用下降單位國內出產總值碳排放強度，又要合理操控碳排放總量，面臨的應戰(zhàn)前所未有。與發(fā)達國家動力需求遍及飽滿且已經完成碳達峰相比，我國控碳降碳沒有現成的經歷能夠復制照搬，必須以我為主展開準則立異。一起，當時世界經濟和動力格式深入演化，技術立異和工業(yè)變革不斷加速，更要依據形勢展開變化加速準則立異、不斷強化準則供給。

二、構建碳排放雙控準則系統是加速經濟社會展開全面綠色轉型的重要保障

一是堅持準則先行，完善碳達峰碳中和頂層規(guī)劃。準則帶有全局性、安穩(wěn)性，是管根本、管久遠的。隨著我國經濟社會展開進入加速綠色化、低碳化的高質量展開階段，動力作為一種重要出產要素，與工業(yè)部分、居民生活的融合不斷加深。在當時展開面臨的不確定難意料因素增多布景下，《計劃》錨定碳達峰碳中和方針任務，對碳排放雙控方針制定和分化履行、評價查核、職業(yè)和企業(yè)管理、產品碳足跡等準則建造作了全面布置，關于安穩(wěn)全社會綠色低碳展開預期、引導出產方式變革和消費模式改變等具有重要意義。

二是發(fā)揮準則優(yōu)勢，更好轉化為國家治理效能。完成碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政才能的一場大考。我國人口眾多，區(qū)域城鄉(xiāng)展開不平衡，要完成高碳動力與低碳動力有序更替，完成各區(qū)域、各職業(yè)領域綠色低碳和諧轉型，需求不斷探究立異碳排放相關治理系統和治理方式?！队媱潯诽岢鋈媲謇憩F行法規(guī)方針中與碳排放雙控要求不相適應的內容，強調將碳排放方針及相關要求納入國家規(guī)劃，與區(qū)域方針、工業(yè)方針、碳排放權交易市場等加強聯接，一起完善重點用能單位和碳排放單位管理準則，樹立產品碳標識認證準則等，這對顯示我國活躍應對氣候變化努力，體現我國特色社會主義準則優(yōu)勢等具有重要意義。

三是重視準則聯接，協同推進綠色低碳展開轉型。碳排放雙控準則與能耗雙控等準則既有差異，又有聯系。一方面，碳排放雙控準則在要害方針規(guī)劃上完成由能向碳的改變。另一方面，碳排放雙控準則從國家、區(qū)域、職業(yè)、企業(yè)、項目和產品等不同層面，在能耗雙控準則系統基礎上進行了繼承和立異，并重視準則措施的聯接，保證形成加速經濟社會展開全面綠色轉型的準則合力。

三、處理好三方面聯系，進一步助力展開以綠色低碳為鮮明特征的新質出產力

一是處理好準則規(guī)劃和實踐探究的聯系。碳排放雙控準則建造是一項久遠系統工程，不能一蹴而就，必須加強頂層規(guī)劃，重視統籌兼顧，分階段、分過程保險推進。一起，我國區(qū)域之間、職業(yè)之間展開階段水平不同，控碳降碳相關方針、技術、業(yè)態(tài)立異活躍，在量體裁衣展開碳雙控準則探究等方面空間巨大。在詳細準則構建過程中，要鼓舞地方和部分展開實踐探究，調動各方面的主動性、創(chuàng)造性，并及時推進有利的經歷做法轉化為長效準則行動。

二是處理好準則約束和鼓勵機制的聯系。碳排放雙控準則系統建造，既要保證完成碳達峰碳中和約束性方針任務，也要保留必定彈性和靈活性，適應經濟周期性波動、技術立異和工業(yè)格式展開變化不確定性等新形勢。一起，要聚焦綠色低碳工業(yè)、綠色消費、顛覆性技術立異和未來工業(yè)展開等，著力加強準則立異和方針保障，有用發(fā)揮碳排放雙控準則對展開綠色出產力的引導和鼓勵作用。

三是處理好準則建造和落地收效的聯系。習近平總書記指出，準則的生命力在于履行。碳排放雙控準則系統建造涉及面廣，要堅持方針導向、問題導向，空白缺位的抓住補齊，不行全面的盡快完善，老練有用的及時推行。在準則建造過程中，要廣泛征求和充分吸納各方面意見建議，提高準則行動的針對性、可操作性。一起，統籌建章立制和夯實基礎才能，加強碳排放相關統計監(jiān)測、管理系統等基礎才能建造，保證各項準則落地收效。