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下載手機(jī)APP 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支撐浦東新區(qū)高水平變革敞開(kāi)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建造引領(lǐng)區(qū)的定見(jiàn)
(2021年4月23日)
上海在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的位置，浦東開(kāi)發(fā)敞開(kāi)掀開(kāi)了我國(guó)變革敞開(kāi)向縱深推動(dòng)的簇新華章。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為中心的黨中央剛強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，浦東獲得了舉世矚目的展開(kāi)效果，為我國(guó)特征社會(huì)主義準(zhǔn)則優(yōu)勢(shì)供應(yīng)了最鮮活的實(shí)際明證，為變革敞開(kāi)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建造供應(yīng)了最生動(dòng)的實(shí)踐寫(xiě)照。在全面建造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，為支撐浦東新區(qū)高水平變革敞開(kāi)、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建造引領(lǐng)區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)上海“五個(gè)中心”建造，更好服務(wù)全國(guó)全局和帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化展開(kāi)戰(zhàn)略施行，現(xiàn)提出如下定見(jiàn)。
一、總體要求
(一)輔導(dǎo)思維。以習(xí)近平新年代我國(guó)特征社會(huì)主義思維為輔導(dǎo)，深化遵循黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新展開(kāi)階段，堅(jiān)定不移遵循新展開(kāi)理念，服務(wù)和融入新展開(kāi)格局，支撐浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平變革敞開(kāi)的開(kāi)路先鋒、全面建造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、顯示“四個(gè)自信”的實(shí)踐模范，更好向世界展示我國(guó)理念、我國(guó)精神、我國(guó)道路。
(二)戰(zhàn)略定位。推動(dòng)浦東高水平變革敞開(kāi)，為更好運(yùn)用國(guó)內(nèi)世界兩個(gè)商場(chǎng)兩種資源供應(yīng)重要通道，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)世界雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長(zhǎng)三角一體化展開(kāi)中更好發(fā)揮龍頭輻射效果，打造全面建造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家窗口。
——更高水平變革敞開(kāi)的開(kāi)路先鋒。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)變革舉動(dòng)的有機(jī)聯(lián)接和融會(huì)貫通，推動(dòng)各項(xiàng)變革向愈加完善的準(zhǔn)則挨近。從要素敞開(kāi)向準(zhǔn)則敞開(kāi)全面拓寬，首先樹(shù)立與世界通行規(guī)矩彼此聯(lián)接的敞開(kāi)型經(jīng)濟(jì)新體制。在浦東全域打造特別經(jīng)濟(jì)功用區(qū)，加大敞開(kāi)型經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)壓力測(cè)試。
——自主立異展開(kāi)的年代標(biāo)桿。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的準(zhǔn)則優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模商場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)政府和商場(chǎng)在推動(dòng)科技立異、進(jìn)步工業(yè)鏈水平中的著力點(diǎn)，建造世界科技立異中心中心區(qū)，增強(qiáng)自主立異才能，強(qiáng)化高端工業(yè)引領(lǐng)功用，帶動(dòng)全國(guó)工業(yè)鏈晉級(jí)，進(jìn)步全球影響力。
——全球資源配置的功用高地。以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和打破口，活躍配置全球資金、信息、技能、人才等要素資源，打造上海世界金融中心、買賣中心、航運(yùn)中心中心區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能，首先構(gòu)建高規(guī)范世界化經(jīng)貿(mào)規(guī)矩系統(tǒng)，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)展開(kāi)和辦理的功用高地。
——擴(kuò)展國(guó)內(nèi)需求的模范引領(lǐng)。著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)，不斷進(jìn)步專業(yè)化、品牌化、世界化水平，培養(yǎng)消費(fèi)新方式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)晉級(jí)需求，打造面向全球商場(chǎng)的新品首發(fā)地、引領(lǐng)消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，建造世界消費(fèi)中心。
——現(xiàn)代城市辦理的演示樣板。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有用的城市辦理系統(tǒng)，進(jìn)步辦理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，進(jìn)步應(yīng)對(duì)嚴(yán)重突發(fā)事件才能，完善民生展開(kāi)格局，延續(xù)城市特征文明，打造宜居宜業(yè)的城市辦理樣板。
(三)展開(kāi)目標(biāo)。到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化辦理全面完成，城市展開(kāi)能級(jí)和世界競(jìng)賽力躍居世界前列。到2050年，浦東建造(7.170,0.08,1.13%)成為在全球具有強(qiáng)壯招引力、創(chuàng)造力、競(jìng)賽力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市辦理才能和辦理成效的全球模范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的璀璨明珠。
二、全力做強(qiáng)立異引擎，打造自主立異新高地
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家嚴(yán)重需求、面向公民生命健康，加強(qiáng)根底研討和運(yùn)用根底研討，打好要害中心技能攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技效果向?qū)嶋H出產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)步工業(yè)鏈水平，為保證全國(guó)工業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn)。
(四)加速要害技能研制。加速建造張江歸納性國(guó)家科學(xué)中心，聚集集成電路、生命科學(xué)、人工智能等范疇，加速推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建造，布局和建造一批國(guó)家工程研討中心、國(guó)家技能立異中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研討中心等國(guó)家科技立異基地。推動(dòng)超大規(guī)模敞開(kāi)算力、智能汽車研制運(yùn)用立異渠道落戶。研討對(duì)用于臨床研討的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。答應(yīng)有條件的醫(yī)療安排依照相關(guān)要求展開(kāi)自行研制體外確診試劑試點(diǎn)。樹(shù)立企業(yè)研制進(jìn)口微量耗材辦理服務(wù)渠道，在進(jìn)口答應(yīng)、通關(guān)便當(dāng)、答應(yīng)分銷等方面研討予以支撐。答應(yīng)浦東確定的研制安排享用進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備自用的給予退稅方針?；钴S參加、牽頭安排世界大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，展開(kāi)全球科技協(xié)同立異。
(五)打造世界級(jí)立異工業(yè)(58.020,-0.97,-1.64%)集群。在總結(jié)我國(guó)(上海)自由買賣試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)施行經(jīng)歷根底上，研討在浦東特定區(qū)域?qū)ζ鹾蠗l件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等要害范疇中心環(huán)節(jié)出產(chǎn)研制的企業(yè)，自樹(shù)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在浦東特定區(qū)域展開(kāi)公司型創(chuàng)業(yè)出資企業(yè)所得稅優(yōu)惠方針試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)，對(duì)契合條件的公司型創(chuàng)業(yè)出資企業(yè)依照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓舞長(zhǎng)期出資，個(gè)人股東從該企業(yè)獲得的股息盈利依照規(guī)則繳納個(gè)人所得稅。同長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作，打破一批中心部件、推出一批高端產(chǎn)品、構(gòu)成一批我國(guó)規(guī)范。展開(kāi)更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌展開(kāi)在岸事務(wù)和離岸事務(wù)，成為全球工業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要紐帶。依托長(zhǎng)三角工業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立一批科技效果轉(zhuǎn)化中試孵化基地。
(六)深化科技立異體制變革。優(yōu)化立異創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通根底研討、運(yùn)用研討和工業(yè)化雙向鏈接的快車道。探究中央財(cái)政資金、地方資金、社會(huì)本錢一起參加的嚴(yán)重科技根底設(shè)備建造和運(yùn)轉(zhuǎn)投入機(jī)制。支撐新型研制安排施行依章程辦理、歸納預(yù)算辦理和績(jī)效評(píng)價(jià)為根底的辦理方式。支撐高校和科研院所樹(shù)立專業(yè)化技能搬運(yùn)安排。樹(shù)立高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)準(zhǔn)則，施行更大力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償準(zhǔn)則。支撐浦東樹(shù)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。答應(yīng)將科研工藝設(shè)備設(shè)計(jì)費(fèi)歸入項(xiàng)目總出資，項(xiàng)目建造單位自行承當(dāng)相關(guān)設(shè)計(jì)工作開(kāi)銷可列支設(shè)計(jì)費(fèi)。國(guó)家在浦東樹(shù)立的研制安排可研討適用上海科技體制機(jī)制立異相關(guān)規(guī)則。
三、加強(qiáng)變革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量展開(kāi)新動(dòng)力
聚集根底性和具有嚴(yán)重牽引效果的變革舉動(dòng)，探究展開(kāi)歸納性變革試點(diǎn)，從事物展開(kāi)全過(guò)程、工業(yè)展開(kāi)全鏈條、企業(yè)展開(kāi)全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)變革，加強(qiáng)嚴(yán)重準(zhǔn)則立異充分聯(lián)動(dòng)和聯(lián)接配套，推動(dòng)各方面準(zhǔn)則愈加完善。
(七)立異政府服務(wù)辦理方法。加強(qiáng)各部門各范疇協(xié)同放權(quán)、放管聯(lián)接、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。探究試點(diǎn)商事掛號(hào)確認(rèn)制和商場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)許諾即入制，擬定浦東放寬商場(chǎng)準(zhǔn)入特別辦法清單，深化“一業(yè)一證”變革，首先樹(shù)立工作歸納答應(yīng)和歸納監(jiān)管準(zhǔn)則。深化行政體制變革，按程序賦予浦東在統(tǒng)籌運(yùn)用各類編制資源方面更大自主權(quán)。進(jìn)步專業(yè)化精細(xì)化辦理水平，施行與經(jīng)濟(jì)展開(kāi)水平相習(xí)慣的薪酬準(zhǔn)則。
(八)強(qiáng)化競(jìng)賽方針根底位置。全面執(zhí)行外商出資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單辦理準(zhǔn)則?；钴S穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)混合一切制變革和整合重組。健全以公正為準(zhǔn)則的產(chǎn)權(quán)維護(hù)準(zhǔn)則，全面依法相等維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，全面依法相等維護(hù)外商出資合法權(quán)益，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)賽法令，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密維護(hù)。
(九)健全要素商場(chǎng)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合疆土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化建造用地結(jié)構(gòu)和布局。在疆土空間規(guī)劃編制完成后，探究按規(guī)劃期施行的總量管控方式。支撐推動(dòng)在建造用地地上、地表和地下分別樹(shù)立運(yùn)用權(quán)，探究依照海域的水面、水體、海床、底土分別樹(shù)立運(yùn)用權(quán)。深化工業(yè)用地“規(guī)范化”出讓方法變革，添加混合工業(yè)用地供應(yīng)，探究不同工業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。施行以能耗強(qiáng)度為中心、能源消費(fèi)總量堅(jiān)持適度彈性的用能控制準(zhǔn)則。建造世界數(shù)據(jù)港(32.500,-1.25,-3.70%)和數(shù)據(jù)買賣所，推動(dòng)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、敞開(kāi)同享、買賣流轉(zhuǎn)、監(jiān)督辦理等規(guī)范擬定和系統(tǒng)建造。
四、深化推動(dòng)高水平準(zhǔn)則型敞開(kāi)，增創(chuàng)世界合作和競(jìng)賽新優(yōu)勢(shì)
著力推動(dòng)規(guī)矩、規(guī)制、辦理、規(guī)范等準(zhǔn)則型敞開(kāi)，供應(yīng)高水平準(zhǔn)則供應(yīng)、高質(zhì)量產(chǎn)品供應(yīng)、高效率資金供應(yīng)，更好參加世界合作和競(jìng)賽。
(十)推動(dòng)我國(guó)(上海)自由買賣試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試。更好發(fā)揮我國(guó)(上海)自由買賣試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”效果，對(duì)標(biāo)最高規(guī)范、最高水平，施行更大程度的壓力測(cè)試，在若干要點(diǎn)范疇首先完成打破，相關(guān)效果具備條件后首先在浦東全域推行施行。在浦東展開(kāi)準(zhǔn)則型敞開(kāi)試點(diǎn)，為全國(guó)推動(dòng)準(zhǔn)則型敞開(kāi)探究經(jīng)歷。推動(dòng)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域建造，支撐洋山特別歸納保稅區(qū)方針在浦東具備條件的海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。優(yōu)化海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域電子賬冊(cè)辦理。環(huán)繞戰(zhàn)略性新興工業(yè)范疇并依據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，在我國(guó)(上海)自由買賣試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探究立異監(jiān)管安排，具備條件的可享用洋山特別歸納保稅區(qū)的通關(guān)便當(dāng)化相關(guān)方針。加強(qiáng)商事?tīng)?zhēng)端等范疇與世界通行規(guī)矩接軌。答應(yīng)境外服務(wù)供應(yīng)商在滿足境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，以跨境交付或自然人移動(dòng)的方法供應(yīng)更多跨境專業(yè)服務(wù)。支撐浦東商業(yè)銀行安排對(duì)誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)自主優(yōu)化離岸轉(zhuǎn)手生意事務(wù)審閱流程。在浦東具備條件的區(qū)域，研討探究習(xí)慣境外出資和離岸事務(wù)展開(kāi)的稅收方針。在危險(xiǎn)可控的前提下，研討探究支撐浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅方針。在監(jiān)管部門信息同享、危險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域外的要點(diǎn)企業(yè)展開(kāi)高附加值、高技能含量、契合環(huán)保要求“兩頭在外”的保稅修理事務(wù)。招引更多世界經(jīng)濟(jì)安排和企業(yè)總部在我國(guó)(上海)自由買賣試驗(yàn)區(qū)落戶。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和贏利搬運(yùn)的前提下，探究試點(diǎn)自由買賣賬戶的稅收安排。在洋山特別歸納保稅區(qū)指定區(qū)域探究樹(shù)立為區(qū)內(nèi)出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套服務(wù)且不觸及免稅、保稅、退稅貨品和物品的消費(fèi)服務(wù)設(shè)備，樹(shù)立保稅展示買賣渠道。
(十一)加速共建輻射全球的航運(yùn)紐帶。加速同長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)紐帶，進(jìn)步全體競(jìng)賽力和影響力。強(qiáng)化上海港、浦東世界機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角港口群、機(jī)場(chǎng)群一體化展開(kāi)，加強(qiáng)江海陸空鐵緊密聯(lián)接，探究立異一體化辦理體制機(jī)制。在洋山港試點(diǎn)施行與世界慣例接軌的船舶掛號(hào)辦理準(zhǔn)則。研討在對(duì)等條件下，答應(yīng)洋山港掛號(hào)的世界航行船舶展開(kāi)以洋山港為世界中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶事務(wù)。推動(dòng)浦東世界機(jī)場(chǎng)與相關(guān)國(guó)家和區(qū)域擴(kuò)展航權(quán)安排，進(jìn)一步放寬空域管制，擴(kuò)展空域資源供應(yīng)。
(十二)樹(shù)立全球高端人才引入“直通車”準(zhǔn)則。首先在浦東施行愈加敞開(kāi)愈加便當(dāng)?shù)娜瞬乓敕结?。進(jìn)一步研討在浦東出資工作的相關(guān)高端人才審閱權(quán)限下放方針，為引入的“高精尖缺”海外人才供應(yīng)入出境和停居留便當(dāng)。逐漸放開(kāi)專業(yè)范疇境外人才從業(yè)約束，對(duì)其在浦東徹底商場(chǎng)化競(jìng)賽工作范疇從業(yè)視同享用國(guó)民待遇，樹(shù)立世界工作資格證書(shū)認(rèn)可清單準(zhǔn)則。支撐浦東在我國(guó)世界進(jìn)口博覽會(huì)期間試行更大力度的人員出入境等配套方針，并推動(dòng)常態(tài)化、準(zhǔn)則化。
五、增強(qiáng)全球資源配置才能，服務(wù)構(gòu)建新展開(kāi)格局
完善金融商場(chǎng)系統(tǒng)、產(chǎn)品系統(tǒng)、安排系統(tǒng)、根底設(shè)備系統(tǒng)，支撐浦東展開(kāi)公民幣離岸買賣、跨境買賣結(jié)算和海外融資服務(wù)，建造世界金融資產(chǎn)買賣渠道，進(jìn)步重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)展開(kāi)。
(十三)進(jìn)一步加大金融敞開(kāi)力度。支撐浦東首先探究本錢項(xiàng)目可兌換的施行路徑。在浦東支撐銀行在契合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和買賣真實(shí)性審閱的要求下，便當(dāng)誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付。立異面向世界的公民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)展境外公民幣境內(nèi)出資金融產(chǎn)品規(guī)模，促進(jìn)公民幣資金跨境雙向活動(dòng)。研討探究在我國(guó)外匯買賣中心等展開(kāi)公民幣外匯期貨買賣試點(diǎn)。推動(dòng)金融期貨商場(chǎng)與股票、債券、外匯、穩(wěn)妥等商場(chǎng)合作，一起開(kāi)發(fā)習(xí)慣出資者需求的金融商場(chǎng)產(chǎn)品和東西。構(gòu)建與上海世界金融中心相匹配的離岸金融系統(tǒng)，支撐浦東在危險(xiǎn)可控前提下，展開(kāi)公民幣離岸買賣。
(十四)建造海內(nèi)外重要投融資渠道。支撐在浦東樹(shù)立世界金融資產(chǎn)買賣渠道，試點(diǎn)答應(yīng)合格境外安排出資者運(yùn)用公民幣參加科創(chuàng)板股票發(fā)行買賣。支撐在浦東展開(kāi)簡(jiǎn)化外債掛號(hào)變革試點(diǎn)。完善外債辦理準(zhǔn)則，拓寬跨境融資空間。推動(dòng)在滬債券商場(chǎng)根底設(shè)備互聯(lián)互通。加速推動(dòng)包含銀行間與買賣所債券商場(chǎng)在內(nèi)的我國(guó)債券商場(chǎng)一致對(duì)外敞開(kāi)，進(jìn)一步便當(dāng)合格境外安排出資者參加我國(guó)債券商場(chǎng)。
(十五)完善金融根底設(shè)備和準(zhǔn)則。研討在全證券商場(chǎng)穩(wěn)步施行以信息披露為中心的注冊(cè)制，在科創(chuàng)板引入做市商準(zhǔn)則。發(fā)揮上海穩(wěn)妥買賣所活躍效果，打造世界一流再穩(wěn)妥中心。支撐上海期貨買賣所探究樹(shù)態(tài)度內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)掛號(hào)中心，展開(kāi)期貨保稅倉(cāng)單事務(wù)，并給予或執(zhí)行配套的跨境金融和稅收方針。建造國(guó)家級(jí)大型場(chǎng)內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。建造世界油氣買賣和定價(jià)中心，支撐上海石油天然氣買賣中心推出更多買賣種類。構(gòu)建買賣金融區(qū)塊鏈規(guī)范系統(tǒng)，展開(kāi)法定數(shù)字錢銀試點(diǎn)。在總結(jié)評(píng)價(jià)相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)歷根底上，適時(shí)研討在浦東依法依規(guī)開(kāi)設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)出資股權(quán)比例轉(zhuǎn)讓渠道，推動(dòng)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)出資股權(quán)比例二級(jí)買賣商場(chǎng)展開(kāi)。支撐在浦東樹(shù)立國(guó)家級(jí)金融科技研討安排、金融商場(chǎng)學(xué)院。支撐建造掩蓋全金融商場(chǎng)的買賣陳述庫(kù)。
六、進(jìn)步城市辦理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)始公民城市建造新局面
推動(dòng)辦理手法、辦理方式、辦理理念立異，加速建造才智城市，首先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)辦理、社會(huì)辦理、城市辦理統(tǒng)籌推動(dòng)和有機(jī)聯(lián)接的辦理系統(tǒng)，把城市建造成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家鄉(xiāng)。
(十六)立異完善城市辦理系統(tǒng)。把全生命周期辦理理念貫穿城市規(guī)劃、建造、辦理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，深化推動(dòng)城市運(yùn)轉(zhuǎn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。支撐浦東探究與經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)需求相習(xí)慣的人口辦理機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)辦理和資源向底層下沉，強(qiáng)化街道、社區(qū)辦理服務(wù)功用，打通聯(lián)絡(luò)服務(wù)群眾“最后一公里”。
(十七)打造年代特征城市風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)修建形體、顏色、體量、高度和空間環(huán)境等方面的輔導(dǎo)約束。施行舊工業(yè)區(qū)改造工程，建造文明創(chuàng)意和休閑消費(fèi)場(chǎng)所。與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)浦東城市有機(jī)更新，加速老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)歷史修建、文物維護(hù)，打造富有我國(guó)特征的修建群，推動(dòng)與現(xiàn)代化都市有機(jī)交融。加強(qiáng)地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)用，推動(dòng)海綿城市和歸納管廊建造，進(jìn)步城市氣候耐性。
(十八)構(gòu)建和諧美麗生態(tài)環(huán)境。施行最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境維護(hù)準(zhǔn)則，健全源頭防備、過(guò)程控制、損害賠償、職責(zé)追究的生態(tài)環(huán)境維護(hù)系統(tǒng)。優(yōu)化企業(yè)生態(tài)信息收集和評(píng)價(jià)規(guī)范，構(gòu)建生態(tài)信譽(yù)系統(tǒng)。深化生態(tài)環(huán)境維護(hù)歸納行政法令變革，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟準(zhǔn)則。評(píng)價(jià)調(diào)整黃浦江沿岸和海洋生態(tài)維護(hù)紅線。嚴(yán)厲執(zhí)行廢物分類和資源化再運(yùn)用準(zhǔn)則。推動(dòng)綠色低碳出行，展開(kāi)以網(wǎng)絡(luò)化軌道交通為主體的公共交通系統(tǒng)。
(十九)進(jìn)步居民生活品質(zhì)。與長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文明等公共服務(wù)資源，添加高質(zhì)量和世界化教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)，不斷進(jìn)步公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。樹(shù)立依據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源的準(zhǔn)則。展開(kāi)城市居住社區(qū)建造補(bǔ)短板舉動(dòng)，改善弄堂環(huán)境，加大停車場(chǎng)和充電設(shè)備、街心公園等根本服務(wù)設(shè)備和公共活動(dòng)空間配套建造力度。宏揚(yáng)紅色文明，發(fā)揚(yáng)海派文明、江南文明，做大做強(qiáng)文創(chuàng)工業(yè)。
七、進(jìn)步供應(yīng)質(zhì)量，依托強(qiáng)壯國(guó)內(nèi)商場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)內(nèi)需提質(zhì)擴(kuò)容
加速建造上海世界消費(fèi)中心城市，培養(yǎng)打響上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文明、上海旅行品牌，以高質(zhì)量供應(yīng)習(xí)慣、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。
(二十)添加高品質(zhì)商品和服務(wù)供應(yīng)。發(fā)揮浦東先進(jìn)制造和買賣航運(yùn)紐帶優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)渠道和流轉(zhuǎn)中心建造。研討探究放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)商場(chǎng)外資準(zhǔn)入約束，促進(jìn)服務(wù)供應(yīng)系統(tǒng)晉級(jí)。樹(shù)立完善養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、文明旅行等服務(wù)性消費(fèi)規(guī)范系統(tǒng)。進(jìn)一步深化施行境外旅客離境“即買即退”辦法。支撐在我國(guó)世界進(jìn)口博覽會(huì)期間舉辦上海消費(fèi)促進(jìn)系列活動(dòng)。
(二十一)培養(yǎng)綠色健康消費(fèi)新方式。充分豐富在線醫(yī)療、在線文體等線上消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下(58.750,-1.76,-2.91%)交融消費(fèi)雙向提速。推動(dòng)終端非觸摸式智能設(shè)備建造和資源同享。樹(shù)立快速有用的顧客投訴處理機(jī)制，對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)施行容納審慎監(jiān)管。
八、樹(shù)牢危險(xiǎn)防備意識(shí)，統(tǒng)籌展開(kāi)和安全
堅(jiān)持底線思維，樹(shù)立完善與更大力度變革敞開(kāi)相匹配的危險(xiǎn)防控系統(tǒng)，做到防危險(xiǎn)與促展開(kāi)同步布置、同步推動(dòng)、同步執(zhí)行，守住不發(fā)生系統(tǒng)性危險(xiǎn)底線。
(二十二)健全金融危險(xiǎn)防控機(jī)制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管系統(tǒng)，樹(shù)立健全危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，探究與世界金融系統(tǒng)相習(xí)慣的容納審慎監(jiān)管方式。在現(xiàn)行監(jiān)管結(jié)構(gòu)下，依法展開(kāi)金融立異試點(diǎn)活動(dòng)。樹(shù)立健全跨境資金活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、微觀審慎評(píng)價(jià)和和諧聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。完善企業(yè)、政府、第三方專業(yè)安排信息同享渠道，加大離岸買賣真實(shí)性審閱力度。
(二十三)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急辦理系統(tǒng)。加大公共衛(wèi)生應(yīng)急專用設(shè)備建造投入，加強(qiáng)疾病防備控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)疫情管控、應(yīng)急物資保證、嚴(yán)重疾病救治、防控救治科研的系統(tǒng)和才能建造。與長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)籌共建公共衛(wèi)生應(yīng)急辦理系統(tǒng)，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制。完善應(yīng)對(duì)嚴(yán)重疫情醫(yī)療互助機(jī)制，樹(shù)立長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)＜規(guī)欤ㄔ爝h(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療渠道，推動(dòng)負(fù)壓病房等醫(yī)療資源同享共用。
(二十四)防備化解安全出產(chǎn)等范疇嚴(yán)重危險(xiǎn)。樹(shù)立城市5G安全才智大腦，健全港口和機(jī)場(chǎng)安全、大面積停電、自然災(zāi)害等預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化海上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)送安全危險(xiǎn)防備和應(yīng)急處置。加強(qiáng)嚴(yán)重危險(xiǎn)應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍建造，進(jìn)步嚴(yán)重突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全辦理準(zhǔn)則建造。
九、加強(qiáng)安排施行
(二十五)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)浦東高水平變革敞開(kāi)各范疇各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)步黨把方向、謀全局、定方針、促變革的才能和定力。堅(jiān)持以黨的政治建造為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思維建黨和準(zhǔn)則治黨緊密結(jié)合，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建造，以一流黨建引領(lǐng)浦東展開(kāi)。以進(jìn)步安排力為要點(diǎn)，杰出政治功用，加強(qiáng)底層黨安排建造，引導(dǎo)底層黨安排和廣大黨員在推動(dòng)浦東高水平變革敞開(kāi)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘效果和先鋒模范效果。完善執(zhí)行精準(zhǔn)查核、獎(jiǎng)懲清楚的鼓勵(lì)約束機(jī)制，把“三個(gè)區(qū)別開(kāi)來(lái)”的要求具體化，樹(shù)立健全干部擔(dān)任作為的鼓勵(lì)和維護(hù)機(jī)制，大力營(yíng)造敢擔(dān)任、勇?lián)?、善立異的良好氛圍?/span>
(二十六)強(qiáng)化法治保證。樹(shù)立完善與支撐浦東斗膽試、斗膽闖、自主改相習(xí)慣的法治保證系統(tǒng)。對(duì)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市公民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立足浦東變革立異實(shí)踐需求，遵循憲法規(guī)則以及法令和行政法規(guī)根本準(zhǔn)則，擬定法規(guī)，能夠?qū)Ψ?、行政法?guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)則，在浦東施行。對(duì)暫無(wú)法令法規(guī)或明確規(guī)則的范疇，支撐浦東先行擬定相關(guān)辦理辦法，按程序報(bào)備施行，探究構(gòu)成的好經(jīng)歷好做法適時(shí)以法規(guī)規(guī)章等方式固化下來(lái)。本定見(jiàn)提出的各項(xiàng)變革辦法，凡觸及調(diào)整適用現(xiàn)行法令和行政法規(guī)的，按法定程序辦理。
(二十七)完善施行機(jī)制。樹(shù)立中央統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、浦東抓執(zhí)行的工作機(jī)制。在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化展開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家展開(kāi)變革委統(tǒng)籌和諧各方面做好嚴(yán)重規(guī)劃、嚴(yán)重方針、嚴(yán)重工程研討擬定和推動(dòng)施行工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要依照能放盡放準(zhǔn)則賦予浦東更大變革展開(kāi)權(quán)，上海市要加強(qiáng)對(duì)浦東的輔導(dǎo)服務(wù)，浦東新區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體職責(zé)，細(xì)化執(zhí)行各項(xiàng)要點(diǎn)使命，在方針舉動(dòng)落地施行中加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)接，構(gòu)成方針合力。嚴(yán)重事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示陳述。新華社
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(2021年4月23日)
上海在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的位置，浦東開(kāi)發(fā)敞開(kāi)掀開(kāi)了我國(guó)變革敞開(kāi)向縱深推動(dòng)的簇新華章。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為中心的黨中央剛強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，浦東獲得了舉世矚目的展開(kāi)效果，為我國(guó)特征社會(huì)主義準(zhǔn)則優(yōu)勢(shì)供應(yīng)了最鮮活的實(shí)際明證，為變革敞開(kāi)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建造供應(yīng)了最生動(dòng)的實(shí)踐寫(xiě)照。在全面建造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，為支撐浦東新區(qū)高水平變革敞開(kāi)、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建造引領(lǐng)區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)上海“五個(gè)中心”建造，更好服務(wù)全國(guó)全局和帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化展開(kāi)戰(zhàn)略施行，現(xiàn)提出如下定見(jiàn)。
一、總體要求
(一)輔導(dǎo)思維。以習(xí)近平新年代我國(guó)特征社會(huì)主義思維為輔導(dǎo)，深化遵循黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新展開(kāi)階段，堅(jiān)定不移遵循新展開(kāi)理念，服務(wù)和融入新展開(kāi)格局，支撐浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平變革敞開(kāi)的開(kāi)路先鋒、全面建造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、顯示“四個(gè)自信”的實(shí)踐模范，更好向世界展示我國(guó)理念、我國(guó)精神、我國(guó)道路。
(二)戰(zhàn)略定位。推動(dòng)浦東高水平變革敞開(kāi)，為更好運(yùn)用國(guó)內(nèi)世界兩個(gè)商場(chǎng)兩種資源供應(yīng)重要通道，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)世界雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長(zhǎng)三角一體化展開(kāi)中更好發(fā)揮龍頭輻射效果，打造全面建造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家窗口。
——更高水平變革敞開(kāi)的開(kāi)路先鋒。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)變革舉動(dòng)的有機(jī)聯(lián)接和融會(huì)貫通，推動(dòng)各項(xiàng)變革向愈加完善的準(zhǔn)則挨近。從要素敞開(kāi)向準(zhǔn)則敞開(kāi)全面拓寬，首先樹(shù)立與世界通行規(guī)矩彼此聯(lián)接的敞開(kāi)型經(jīng)濟(jì)新體制。在浦東全域打造特別經(jīng)濟(jì)功用區(qū)，加大敞開(kāi)型經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)壓力測(cè)試。
——自主立異展開(kāi)的年代標(biāo)桿。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的準(zhǔn)則優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模商場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)政府和商場(chǎng)在推動(dòng)科技立異、進(jìn)步工業(yè)鏈水平中的著力點(diǎn)，建造世界科技立異中心中心區(qū)，增強(qiáng)自主立異才能，強(qiáng)化高端工業(yè)引領(lǐng)功用，帶動(dòng)全國(guó)工業(yè)鏈晉級(jí)，進(jìn)步全球影響力。
——全球資源配置的功用高地。以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和打破口，活躍配置全球資金、信息、技能、人才等要素資源，打造上海世界金融中心、買賣中心、航運(yùn)中心中心區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能，首先構(gòu)建高規(guī)范世界化經(jīng)貿(mào)規(guī)矩系統(tǒng)，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)展開(kāi)和辦理的功用高地。
——擴(kuò)展國(guó)內(nèi)需求的模范引領(lǐng)。著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)，不斷進(jìn)步專業(yè)化、品牌化、世界化水平，培養(yǎng)消費(fèi)新方式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)晉級(jí)需求，打造面向全球商場(chǎng)的新品首發(fā)地、引領(lǐng)消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，建造世界消費(fèi)中心。
——現(xiàn)代城市辦理的演示樣板。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有用的城市辦理系統(tǒng)，進(jìn)步辦理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，進(jìn)步應(yīng)對(duì)嚴(yán)重突發(fā)事件才能，完善民生展開(kāi)格局，延續(xù)城市特征文明，打造宜居宜業(yè)的城市辦理樣板。
(三)展開(kāi)目標(biāo)。到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化辦理全面完成，城市展開(kāi)能級(jí)和世界競(jìng)賽力躍居世界前列。到2050年，浦東建造(7.170,0.08,1.13%)成為在全球具有強(qiáng)壯招引力、創(chuàng)造力、競(jìng)賽力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市辦理才能和辦理成效的全球模范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的璀璨明珠。
二、全力做強(qiáng)立異引擎，打造自主立異新高地
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家嚴(yán)重需求、面向公民生命健康，加強(qiáng)根底研討和運(yùn)用根底研討，打好要害中心技能攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技效果向?qū)嶋H出產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)步工業(yè)鏈水平，為保證全國(guó)工業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn)。
(四)加速要害技能研制。加速建造張江歸納性國(guó)家科學(xué)中心，聚集集成電路、生命科學(xué)、人工智能等范疇，加速推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建造，布局和建造一批國(guó)家工程研討中心、國(guó)家技能立異中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研討中心等國(guó)家科技立異基地。推動(dòng)超大規(guī)模敞開(kāi)算力、智能汽車研制運(yùn)用立異渠道落戶。研討對(duì)用于臨床研討的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。答應(yīng)有條件的醫(yī)療安排依照相關(guān)要求展開(kāi)自行研制體外確診試劑試點(diǎn)。樹(shù)立企業(yè)研制進(jìn)口微量耗材辦理服務(wù)渠道，在進(jìn)口答應(yīng)、通關(guān)便當(dāng)、答應(yīng)分銷等方面研討予以支撐。答應(yīng)浦東確定的研制安排享用進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備自用的給予退稅方針?；钴S參加、牽頭安排世界大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，展開(kāi)全球科技協(xié)同立異。
(五)打造世界級(jí)立異工業(yè)(58.020,-0.97,-1.64%)集群。在總結(jié)我國(guó)(上海)自由買賣試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)施行經(jīng)歷根底上，研討在浦東特定區(qū)域?qū)ζ鹾蠗l件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等要害范疇中心環(huán)節(jié)出產(chǎn)研制的企業(yè)，自樹(shù)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在浦東特定區(qū)域展開(kāi)公司型創(chuàng)業(yè)出資企業(yè)所得稅優(yōu)惠方針試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)，對(duì)契合條件的公司型創(chuàng)業(yè)出資企業(yè)依照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓舞長(zhǎng)期出資，個(gè)人股東從該企業(yè)獲得的股息盈利依照規(guī)則繳納個(gè)人所得稅。同長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作，打破一批中心部件、推出一批高端產(chǎn)品、構(gòu)成一批我國(guó)規(guī)范。展開(kāi)更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌展開(kāi)在岸事務(wù)和離岸事務(wù)，成為全球工業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要紐帶。依托長(zhǎng)三角工業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立一批科技效果轉(zhuǎn)化中試孵化基地。
(六)深化科技立異體制變革。優(yōu)化立異創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通根底研討、運(yùn)用研討和工業(yè)化雙向鏈接的快車道。探究中央財(cái)政資金、地方資金、社會(huì)本錢一起參加的嚴(yán)重科技根底設(shè)備建造和運(yùn)轉(zhuǎn)投入機(jī)制。支撐新型研制安排施行依章程辦理、歸納預(yù)算辦理和績(jī)效評(píng)價(jià)為根底的辦理方式。支撐高校和科研院所樹(shù)立專業(yè)化技能搬運(yùn)安排。樹(shù)立高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)準(zhǔn)則，施行更大力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償準(zhǔn)則。支撐浦東樹(shù)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。答應(yīng)將科研工藝設(shè)備設(shè)計(jì)費(fèi)歸入項(xiàng)目總出資，項(xiàng)目建造單位自行承當(dāng)相關(guān)設(shè)計(jì)工作開(kāi)銷可列支設(shè)計(jì)費(fèi)。國(guó)家在浦東樹(shù)立的研制安排可研討適用上海科技體制機(jī)制立異相關(guān)規(guī)則。
三、加強(qiáng)變革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量展開(kāi)新動(dòng)力
聚集根底性和具有嚴(yán)重牽引效果的變革舉動(dòng)，探究展開(kāi)歸納性變革試點(diǎn)，從事物展開(kāi)全過(guò)程、工業(yè)展開(kāi)全鏈條、企業(yè)展開(kāi)全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)變革，加強(qiáng)嚴(yán)重準(zhǔn)則立異充分聯(lián)動(dòng)和聯(lián)接配套，推動(dòng)各方面準(zhǔn)則愈加完善。
(七)立異政府服務(wù)辦理方法。加強(qiáng)各部門各范疇協(xié)同放權(quán)、放管聯(lián)接、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。探究試點(diǎn)商事掛號(hào)確認(rèn)制和商場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)許諾即入制，擬定浦東放寬商場(chǎng)準(zhǔn)入特別辦法清單，深化“一業(yè)一證”變革，首先樹(shù)立工作歸納答應(yīng)和歸納監(jiān)管準(zhǔn)則。深化行政體制變革，按程序賦予浦東在統(tǒng)籌運(yùn)用各類編制資源方面更大自主權(quán)。進(jìn)步專業(yè)化精細(xì)化辦理水平，施行與經(jīng)濟(jì)展開(kāi)水平相習(xí)慣的薪酬準(zhǔn)則。
(八)強(qiáng)化競(jìng)賽方針根底位置。全面執(zhí)行外商出資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單辦理準(zhǔn)則?；钴S穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)混合一切制變革和整合重組。健全以公正為準(zhǔn)則的產(chǎn)權(quán)維護(hù)準(zhǔn)則，全面依法相等維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，全面依法相等維護(hù)外商出資合法權(quán)益，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)賽法令，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密維護(hù)。
(九)健全要素商場(chǎng)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合疆土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化建造用地結(jié)構(gòu)和布局。在疆土空間規(guī)劃編制完成后，探究按規(guī)劃期施行的總量管控方式。支撐推動(dòng)在建造用地地上、地表和地下分別樹(shù)立運(yùn)用權(quán)，探究依照海域的水面、水體、海床、底土分別樹(shù)立運(yùn)用權(quán)。深化工業(yè)用地“規(guī)范化”出讓方法變革，添加混合工業(yè)用地供應(yīng)，探究不同工業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。施行以能耗強(qiáng)度為中心、能源消費(fèi)總量堅(jiān)持適度彈性的用能控制準(zhǔn)則。建造世界數(shù)據(jù)港(32.500,-1.25,-3.70%)和數(shù)據(jù)買賣所，推動(dòng)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、敞開(kāi)同享、買賣流轉(zhuǎn)、監(jiān)督辦理等規(guī)范擬定和系統(tǒng)建造。
四、深化推動(dòng)高水平準(zhǔn)則型敞開(kāi)，增創(chuàng)世界合作和競(jìng)賽新優(yōu)勢(shì)
著力推動(dòng)規(guī)矩、規(guī)制、辦理、規(guī)范等準(zhǔn)則型敞開(kāi)，供應(yīng)高水平準(zhǔn)則供應(yīng)、高質(zhì)量產(chǎn)品供應(yīng)、高效率資金供應(yīng)，更好參加世界合作和競(jìng)賽。
(十)推動(dòng)我國(guó)(上海)自由買賣試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試。更好發(fā)揮我國(guó)(上海)自由買賣試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”效果，對(duì)標(biāo)最高規(guī)范、最高水平，施行更大程度的壓力測(cè)試，在若干要點(diǎn)范疇首先完成打破，相關(guān)效果具備條件后首先在浦東全域推行施行。在浦東展開(kāi)準(zhǔn)則型敞開(kāi)試點(diǎn)，為全國(guó)推動(dòng)準(zhǔn)則型敞開(kāi)探究經(jīng)歷。推動(dòng)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域建造，支撐洋山特別歸納保稅區(qū)方針在浦東具備條件的海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。優(yōu)化海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域電子賬冊(cè)辦理。環(huán)繞戰(zhàn)略性新興工業(yè)范疇并依據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，在我國(guó)(上海)自由買賣試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探究立異監(jiān)管安排，具備條件的可享用洋山特別歸納保稅區(qū)的通關(guān)便當(dāng)化相關(guān)方針。加強(qiáng)商事?tīng)?zhēng)端等范疇與世界通行規(guī)矩接軌。答應(yīng)境外服務(wù)供應(yīng)商在滿足境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，以跨境交付或自然人移動(dòng)的方法供應(yīng)更多跨境專業(yè)服務(wù)。支撐浦東商業(yè)銀行安排對(duì)誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)自主優(yōu)化離岸轉(zhuǎn)手生意事務(wù)審閱流程。在浦東具備條件的區(qū)域，研討探究習(xí)慣境外出資和離岸事務(wù)展開(kāi)的稅收方針。在危險(xiǎn)可控的前提下，研討探究支撐浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅方針。在監(jiān)管部門信息同享、危險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域外的要點(diǎn)企業(yè)展開(kāi)高附加值、高技能含量、契合環(huán)保要求“兩頭在外”的保稅修理事務(wù)。招引更多世界經(jīng)濟(jì)安排和企業(yè)總部在我國(guó)(上海)自由買賣試驗(yàn)區(qū)落戶。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和贏利搬運(yùn)的前提下，探究試點(diǎn)自由買賣賬戶的稅收安排。在洋山特別歸納保稅區(qū)指定區(qū)域探究樹(shù)立為區(qū)內(nèi)出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套服務(wù)且不觸及免稅、保稅、退稅貨品和物品的消費(fèi)服務(wù)設(shè)備，樹(shù)立保稅展示買賣渠道。
(十一)加速共建輻射全球的航運(yùn)紐帶。加速同長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)紐帶，進(jìn)步全體競(jìng)賽力和影響力。強(qiáng)化上海港、浦東世界機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角港口群、機(jī)場(chǎng)群一體化展開(kāi)，加強(qiáng)江海陸空鐵緊密聯(lián)接，探究立異一體化辦理體制機(jī)制。在洋山港試點(diǎn)施行與世界慣例接軌的船舶掛號(hào)辦理準(zhǔn)則。研討在對(duì)等條件下，答應(yīng)洋山港掛號(hào)的世界航行船舶展開(kāi)以洋山港為世界中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶事務(wù)。推動(dòng)浦東世界機(jī)場(chǎng)與相關(guān)國(guó)家和區(qū)域擴(kuò)展航權(quán)安排，進(jìn)一步放寬空域管制，擴(kuò)展空域資源供應(yīng)。
(十二)樹(shù)立全球高端人才引入“直通車”準(zhǔn)則。首先在浦東施行愈加敞開(kāi)愈加便當(dāng)?shù)娜瞬乓敕结?。進(jìn)一步研討在浦東出資工作的相關(guān)高端人才審閱權(quán)限下放方針，為引入的“高精尖缺”海外人才供應(yīng)入出境和停居留便當(dāng)。逐漸放開(kāi)專業(yè)范疇境外人才從業(yè)約束，對(duì)其在浦東徹底商場(chǎng)化競(jìng)賽工作范疇從業(yè)視同享用國(guó)民待遇，樹(shù)立世界工作資格證書(shū)認(rèn)可清單準(zhǔn)則。支撐浦東在我國(guó)世界進(jìn)口博覽會(huì)期間試行更大力度的人員出入境等配套方針，并推動(dòng)常態(tài)化、準(zhǔn)則化。
五、增強(qiáng)全球資源配置才能，服務(wù)構(gòu)建新展開(kāi)格局
完善金融商場(chǎng)系統(tǒng)、產(chǎn)品系統(tǒng)、安排系統(tǒng)、根底設(shè)備系統(tǒng)，支撐浦東展開(kāi)公民幣離岸買賣、跨境買賣結(jié)算和海外融資服務(wù)，建造世界金融資產(chǎn)買賣渠道，進(jìn)步重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)展開(kāi)。
(十三)進(jìn)一步加大金融敞開(kāi)力度。支撐浦東首先探究本錢項(xiàng)目可兌換的施行路徑。在浦東支撐銀行在契合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和買賣真實(shí)性審閱的要求下，便當(dāng)誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付。立異面向世界的公民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)展境外公民幣境內(nèi)出資金融產(chǎn)品規(guī)模，促進(jìn)公民幣資金跨境雙向活動(dòng)。研討探究在我國(guó)外匯買賣中心等展開(kāi)公民幣外匯期貨買賣試點(diǎn)。推動(dòng)金融期貨商場(chǎng)與股票、債券、外匯、穩(wěn)妥等商場(chǎng)合作，一起開(kāi)發(fā)習(xí)慣出資者需求的金融商場(chǎng)產(chǎn)品和東西。構(gòu)建與上海世界金融中心相匹配的離岸金融系統(tǒng)，支撐浦東在危險(xiǎn)可控前提下，展開(kāi)公民幣離岸買賣。
(十四)建造海內(nèi)外重要投融資渠道。支撐在浦東樹(shù)立世界金融資產(chǎn)買賣渠道，試點(diǎn)答應(yīng)合格境外安排出資者運(yùn)用公民幣參加科創(chuàng)板股票發(fā)行買賣。支撐在浦東展開(kāi)簡(jiǎn)化外債掛號(hào)變革試點(diǎn)。完善外債辦理準(zhǔn)則，拓寬跨境融資空間。推動(dòng)在滬債券商場(chǎng)根底設(shè)備互聯(lián)互通。加速推動(dòng)包含銀行間與買賣所債券商場(chǎng)在內(nèi)的我國(guó)債券商場(chǎng)一致對(duì)外敞開(kāi)，進(jìn)一步便當(dāng)合格境外安排出資者參加我國(guó)債券商場(chǎng)。
(十五)完善金融根底設(shè)備和準(zhǔn)則。研討在全證券商場(chǎng)穩(wěn)步施行以信息披露為中心的注冊(cè)制，在科創(chuàng)板引入做市商準(zhǔn)則。發(fā)揮上海穩(wěn)妥買賣所活躍效果，打造世界一流再穩(wěn)妥中心。支撐上海期貨買賣所探究樹(shù)態(tài)度內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)掛號(hào)中心，展開(kāi)期貨保稅倉(cāng)單事務(wù)，并給予或執(zhí)行配套的跨境金融和稅收方針。建造國(guó)家級(jí)大型場(chǎng)內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。建造世界油氣買賣和定價(jià)中心，支撐上海石油天然氣買賣中心推出更多買賣種類。構(gòu)建買賣金融區(qū)塊鏈規(guī)范系統(tǒng)，展開(kāi)法定數(shù)字錢銀試點(diǎn)。在總結(jié)評(píng)價(jià)相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)歷根底上，適時(shí)研討在浦東依法依規(guī)開(kāi)設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)出資股權(quán)比例轉(zhuǎn)讓渠道，推動(dòng)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)出資股權(quán)比例二級(jí)買賣商場(chǎng)展開(kāi)。支撐在浦東樹(shù)立國(guó)家級(jí)金融科技研討安排、金融商場(chǎng)學(xué)院。支撐建造掩蓋全金融商場(chǎng)的買賣陳述庫(kù)。
六、進(jìn)步城市辦理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)始公民城市建造新局面
推動(dòng)辦理手法、辦理方式、辦理理念立異，加速建造才智城市，首先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)辦理、社會(huì)辦理、城市辦理統(tǒng)籌推動(dòng)和有機(jī)聯(lián)接的辦理系統(tǒng)，把城市建造成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家鄉(xiāng)。
(十六)立異完善城市辦理系統(tǒng)。把全生命周期辦理理念貫穿城市規(guī)劃、建造、辦理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，深化推動(dòng)城市運(yùn)轉(zhuǎn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。支撐浦東探究與經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)需求相習(xí)慣的人口辦理機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)辦理和資源向底層下沉，強(qiáng)化街道、社區(qū)辦理服務(wù)功用，打通聯(lián)絡(luò)服務(wù)群眾“最后一公里”。
(十七)打造年代特征城市風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)修建形體、顏色、體量、高度和空間環(huán)境等方面的輔導(dǎo)約束。施行舊工業(yè)區(qū)改造工程，建造文明創(chuàng)意和休閑消費(fèi)場(chǎng)所。與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)浦東城市有機(jī)更新，加速老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)歷史修建、文物維護(hù)，打造富有我國(guó)特征的修建群，推動(dòng)與現(xiàn)代化都市有機(jī)交融。加強(qiáng)地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)用，推動(dòng)海綿城市和歸納管廊建造，進(jìn)步城市氣候耐性。
(十八)構(gòu)建和諧美麗生態(tài)環(huán)境。施行最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境維護(hù)準(zhǔn)則，健全源頭防備、過(guò)程控制、損害賠償、職責(zé)追究的生態(tài)環(huán)境維護(hù)系統(tǒng)。優(yōu)化企業(yè)生態(tài)信息收集和評(píng)價(jià)規(guī)范，構(gòu)建生態(tài)信譽(yù)系統(tǒng)。深化生態(tài)環(huán)境維護(hù)歸納行政法令變革，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟準(zhǔn)則。評(píng)價(jià)調(diào)整黃浦江沿岸和海洋生態(tài)維護(hù)紅線。嚴(yán)厲執(zhí)行廢物分類和資源化再運(yùn)用準(zhǔn)則。推動(dòng)綠色低碳出行，展開(kāi)以網(wǎng)絡(luò)化軌道交通為主體的公共交通系統(tǒng)。
(十九)進(jìn)步居民生活品質(zhì)。與長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文明等公共服務(wù)資源，添加高質(zhì)量和世界化教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)，不斷進(jìn)步公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。樹(shù)立依據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源的準(zhǔn)則。展開(kāi)城市居住社區(qū)建造補(bǔ)短板舉動(dòng)，改善弄堂環(huán)境，加大停車場(chǎng)和充電設(shè)備、街心公園等根本服務(wù)設(shè)備和公共活動(dòng)空間配套建造力度。宏揚(yáng)紅色文明，發(fā)揚(yáng)海派文明、江南文明，做大做強(qiáng)文創(chuàng)工業(yè)。
七、進(jìn)步供應(yīng)質(zhì)量，依托強(qiáng)壯國(guó)內(nèi)商場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)內(nèi)需提質(zhì)擴(kuò)容
加速建造上海世界消費(fèi)中心城市，培養(yǎng)打響上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文明、上海旅行品牌，以高質(zhì)量供應(yīng)習(xí)慣、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。
(二十)添加高品質(zhì)商品和服務(wù)供應(yīng)。發(fā)揮浦東先進(jìn)制造和買賣航運(yùn)紐帶優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)渠道和流轉(zhuǎn)中心建造。研討探究放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)商場(chǎng)外資準(zhǔn)入約束，促進(jìn)服務(wù)供應(yīng)系統(tǒng)晉級(jí)。樹(shù)立完善養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、文明旅行等服務(wù)性消費(fèi)規(guī)范系統(tǒng)。進(jìn)一步深化施行境外旅客離境“即買即退”辦法。支撐在我國(guó)世界進(jìn)口博覽會(huì)期間舉辦上海消費(fèi)促進(jìn)系列活動(dòng)。
(二十一)培養(yǎng)綠色健康消費(fèi)新方式。充分豐富在線醫(yī)療、在線文體等線上消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下(58.750,-1.76,-2.91%)交融消費(fèi)雙向提速。推動(dòng)終端非觸摸式智能設(shè)備建造和資源同享。樹(shù)立快速有用的顧客投訴處理機(jī)制，對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)施行容納審慎監(jiān)管。
八、樹(shù)牢危險(xiǎn)防備意識(shí)，統(tǒng)籌展開(kāi)和安全
堅(jiān)持底線思維，樹(shù)立完善與更大力度變革敞開(kāi)相匹配的危險(xiǎn)防控系統(tǒng)，做到防危險(xiǎn)與促展開(kāi)同步布置、同步推動(dòng)、同步執(zhí)行，守住不發(fā)生系統(tǒng)性危險(xiǎn)底線。
(二十二)健全金融危險(xiǎn)防控機(jī)制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管系統(tǒng)，樹(shù)立健全危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，探究與世界金融系統(tǒng)相習(xí)慣的容納審慎監(jiān)管方式。在現(xiàn)行監(jiān)管結(jié)構(gòu)下，依法展開(kāi)金融立異試點(diǎn)活動(dòng)。樹(shù)立健全跨境資金活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、微觀審慎評(píng)價(jià)和和諧聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。完善企業(yè)、政府、第三方專業(yè)安排信息同享渠道，加大離岸買賣真實(shí)性審閱力度。
(二十三)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急辦理系統(tǒng)。加大公共衛(wèi)生應(yīng)急專用設(shè)備建造投入，加強(qiáng)疾病防備控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)疫情管控、應(yīng)急物資保證、嚴(yán)重疾病救治、防控救治科研的系統(tǒng)和才能建造。與長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)籌共建公共衛(wèi)生應(yīng)急辦理系統(tǒng)，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制。完善應(yīng)對(duì)嚴(yán)重疫情醫(yī)療互助機(jī)制，樹(shù)立長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)＜規(guī)欤ㄔ爝h(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療渠道，推動(dòng)負(fù)壓病房等醫(yī)療資源同享共用。
(二十四)防備化解安全出產(chǎn)等范疇嚴(yán)重危險(xiǎn)。樹(shù)立城市5G安全才智大腦，健全港口和機(jī)場(chǎng)安全、大面積停電、自然災(zāi)害等預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化海上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)送安全危險(xiǎn)防備和應(yīng)急處置。加強(qiáng)嚴(yán)重危險(xiǎn)應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍建造，進(jìn)步嚴(yán)重突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全辦理準(zhǔn)則建造。
九、加強(qiáng)安排施行
(二十五)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)浦東高水平變革敞開(kāi)各范疇各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)步黨把方向、謀全局、定方針、促變革的才能和定力。堅(jiān)持以黨的政治建造為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思維建黨和準(zhǔn)則治黨緊密結(jié)合，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建造，以一流黨建引領(lǐng)浦東展開(kāi)。以進(jìn)步安排力為要點(diǎn)，杰出政治功用，加強(qiáng)底層黨安排建造，引導(dǎo)底層黨安排和廣大黨員在推動(dòng)浦東高水平變革敞開(kāi)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘效果和先鋒模范效果。完善執(zhí)行精準(zhǔn)查核、獎(jiǎng)懲清楚的鼓勵(lì)約束機(jī)制，把“三個(gè)區(qū)別開(kāi)來(lái)”的要求具體化，樹(shù)立健全干部擔(dān)任作為的鼓勵(lì)和維護(hù)機(jī)制，大力營(yíng)造敢擔(dān)任、勇?lián)?、善立異的良好氛圍?/span>
(二十六)強(qiáng)化法治保證。樹(shù)立完善與支撐浦東斗膽試、斗膽闖、自主改相習(xí)慣的法治保證系統(tǒng)。對(duì)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市公民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立足浦東變革立異實(shí)踐需求，遵循憲法規(guī)則以及法令和行政法規(guī)根本準(zhǔn)則，擬定法規(guī)，能夠?qū)Ψ?、行政法?guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)則，在浦東施行。對(duì)暫無(wú)法令法規(guī)或明確規(guī)則的范疇，支撐浦東先行擬定相關(guān)辦理辦法，按程序報(bào)備施行，探究構(gòu)成的好經(jīng)歷好做法適時(shí)以法規(guī)規(guī)章等方式固化下來(lái)。本定見(jiàn)提出的各項(xiàng)變革辦法，凡觸及調(diào)整適用現(xiàn)行法令和行政法規(guī)的，按法定程序辦理。
(二十七)完善施行機(jī)制。樹(shù)立中央統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、浦東抓執(zhí)行的工作機(jī)制。在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化展開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家展開(kāi)變革委統(tǒng)籌和諧各方面做好嚴(yán)重規(guī)劃、嚴(yán)重方針、嚴(yán)重工程研討擬定和推動(dòng)施行工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要依照能放盡放準(zhǔn)則賦予浦東更大變革展開(kāi)權(quán)，上海市要加強(qiáng)對(duì)浦東的輔導(dǎo)服務(wù)，浦東新區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體職責(zé)，細(xì)化執(zhí)行各項(xiàng)要點(diǎn)使命，在方針舉動(dòng)落地施行中加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)接，構(gòu)成方針合力。嚴(yán)重事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示陳述。新華社
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浦東新區(qū)
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