多省2023年專項債發(fā)行合計已達2.19萬億

據(jù)記者梳理，31省份取得的提早批專項債、一般債額度合計分別為21900億、4320億，相比2022年分別增加50%、32%。二者均為2022年新增專項債、新增一般債額度的60%，意味著監(jiān)管部門依照全國人大常委會授權(quán)上限下達了提早批額度。從發(fā)行節(jié)奏看，在上半年將提早批專項債資金用完的要求下，一季度將構(gòu)成專項債發(fā)行高峰。

按授權(quán)上限下達額度

2018年12月十三屆人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在2019年今后年度，在當(dāng)年新增當(dāng)?shù)卣畟钕揞~的60%以內(nèi)，提早下達下一年度新增當(dāng)?shù)卣畟钕揞~(包括一般債款限額和專項債款限額)。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。提早下達的當(dāng)?shù)貍~度也被商場稱為“提早批”。

中央預(yù)算陳述顯現(xiàn)，2022年新增專項債、新增一般債額度分別為3.65萬億、0.72萬億。依照全國人大授權(quán)，理論上可下達的2023年提早批專項債、一般債額度最高分別為21900億、4320億。

據(jù)記者了解，2022年11月監(jiān)管部門已向當(dāng)?shù)叵逻_了2023年提早批專項債額度，隨同下達的還有提早批一般債額度?，F(xiàn)在監(jiān)管部門尚未發(fā)表提早批額度狀況，但依據(jù)31省份的數(shù)據(jù)推算，監(jiān)管部門應(yīng)依照授權(quán)上限下達了提早批額度。2.19萬億的專項債額度也是歷年提早批中最高的。

因為總額度呈現(xiàn)大幅增加，所以大多數(shù)省份提早批專項債、提早批一般債額度也呈現(xiàn)明顯增加。

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分省份來看，廣東省提早批專項債額度最高為2975億，其次為山東(2184億)、浙江(1704億)，三省額度合計6863億，占全國總額度的三成。而青海、西藏、寧夏三省份額度較少，均不到10億。

總體來看，專項債額度和當(dāng)?shù)刎攧?wù)、經(jīng)濟實力正相關(guān)，和當(dāng)?shù)貍钗ｋU負相關(guān)，另外項目儲藏也是一個重要考量因素。財務(wù)部副部長許宏才2022年4月在國新辦方針例行吹風(fēng)會上表明，在中央財務(wù)下達省和省往市縣分配的時候，額度分配主要遵循以下幾個準(zhǔn)則：

一是充分考慮各區(qū)域財力和債款危險水平，向財務(wù)實力強、債款危險低的省份歪斜，控制高危險區(qū)域新增限額規(guī)劃，避免高危險區(qū)域危險累積。第二，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的區(qū)域予以歪斜，重點支撐有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等嚴(yán)重項目以及國家嚴(yán)重戰(zhàn)略項目。第三，充分體現(xiàn)“獎罰分明”，對違反財經(jīng)紀(jì)律和資金運用進展慢的區(qū)域扣減額度，對管理好、運用快的區(qū)域予以恰當(dāng)獎勵。

甘肅省在預(yù)算陳述中也表明，研討出臺當(dāng)?shù)卣畟钕揞~分配管理辦法，在分配政府債券時充分考慮市縣財力狀況、債款危險水平、項目儲藏狀況等因素，向償債能力強、項目儲藏足的區(qū)域歪斜，確保債券資金到位后能夠構(gòu)成有效開銷。

值得注意的是，個別當(dāng)?shù)匾话銈~度高于專項債額度。依照上文加總，2023年提早批專項債額度遠高于一般債。省份層面，一般而言，專項債額度也高于一般債額度，但黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、西藏、寧夏破例，或許和當(dāng)?shù)貙ｍ梻椖績Σ赜嘘P(guān)。

一季度將是發(fā)行高峰

從發(fā)行進展看，Wind數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，到2月10日，新增專項債、新增一般債發(fā)行規(guī)劃分別為5780億、1653億，分別完結(jié)提早批限額的26%、38%，一般債的發(fā)行進展要高于專項債。

“依照要求，2023年提早下達專項債款限額需在1月份趕快啟動發(fā)行作業(yè)，盡早構(gòu)成什物作業(yè)量，爭奪6月底前將債券資金運用結(jié)束。”南邊省份某省財務(wù)廳人士稱。

記者取得的西部某省告訴稱，依照專項債券資金6月底運用結(jié)束的要求，準(zhǔn)則上僅支撐在建項目、一季度能開工且6月底前什物作業(yè)量滿意債券資金開銷進展的新開工項目。

山東省近期印發(fā)的《關(guān)于促進經(jīng)濟加速恢復(fù)發(fā)展的若干方針措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”方針清單(第二批)》提出，優(yōu)化當(dāng)?shù)卣畬ｍ梻椖拷M織協(xié)調(diào)機制，加速2023年提早下達的2184億元專項債券發(fā)行，力爭上半年全部運用結(jié)束。

在上半年將提早批專項債資金用完的要求下，一季度將構(gòu)成專項債發(fā)行高峰，一些省份也方案在一季度完結(jié)提早批專項債發(fā)行。發(fā)行方案顯現(xiàn)，浙江省、四川省、河北省、江蘇省方案一季度發(fā)行專項債1704億、1339億元、1286億、1085億，均為當(dāng)?shù)厝〉玫奶嵩缗~度。