建設(shè)示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略突破口

“建設(shè)由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化開(kāi)展示范區(qū)，是施行長(zhǎng)三角一體化開(kāi)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。”天然資源部疆土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵日前在上海市政府舉行的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化開(kāi)展示范區(qū)疆土空間總體規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉表明，《規(guī)劃》是我國(guó)跨省域統(tǒng)一規(guī)劃管理體系的重要制度立異效果，是首部經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的跨省域法定疆土空間規(guī)劃，是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)疆土空間規(guī)劃大綱(2021-2035年)》后，首部由國(guó)務(wù)院正式同意的疆土空間規(guī)劃。為其他地區(qū)編制和施行區(qū)域性疆土空間規(guī)劃積累了經(jīng)驗(yàn)，供給了學(xué)習(xí)。

《規(guī)劃》共8章65條，并包含了23張圖集，58個(gè)近期重點(diǎn)項(xiàng)目。《規(guī)劃》重點(diǎn)清晰了犁地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)布局、歷史人文與特征面貌、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的開(kāi)展策略、管控底線(xiàn)和區(qū)域協(xié)同事項(xiàng)。在方針定位上，《規(guī)劃》清晰了“五共”的開(kāi)展方針，即示范區(qū)要建設(shè)成為人類(lèi)與天然和諧共生、全域功能與景色共融、立異鏈與工業(yè)鏈共進(jìn)、江南韻和小鎮(zhèn)味共識(shí)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施同享的地區(qū)。

“其間，立異鏈與工業(yè)鏈共進(jìn)是和示范區(qū)建設(shè)成為立異開(kāi)展新高地的愿景嚴(yán)密契合的。”張忠偉表明，《規(guī)劃》提出，示范區(qū)要依托美麗的風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特征工業(yè)、集聚立異要素，打造世界一流的工業(yè)立異生態(tài)系統(tǒng)，一起構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的立異鏈工業(yè)鏈。比方到2035年，示范區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地方生產(chǎn)總值GDP比重不低于5%，單位建設(shè)用地的產(chǎn)出要由現(xiàn)在的4.8億每平方公里提高到15億每平方公里。

在空間戰(zhàn)略上，按照疆土空間規(guī)劃變革要求，《規(guī)劃》突出“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳開(kāi)展，堅(jiān)持立異驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量開(kāi)展，堅(jiān)持多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式空間開(kāi)展，堅(jiān)持跨界協(xié)同、一體化開(kāi)展。“對(duì)于建設(shè)一體化示范區(qū)，生態(tài)綠色是底色，立異經(jīng)濟(jì)是亮色，一體化制度立異是成色。”張忠偉表明，示范區(qū)樹(shù)立的初心和使命便是要解決生態(tài)和開(kāi)展對(duì)立的問(wèn)題，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，示范區(qū)總規(guī)提出了一系列的新要求，也清晰了相應(yīng)的行動(dòng)。如《規(guī)劃》提出，示范區(qū)的藍(lán)綠空間占比不低于66%，便是要錨固生態(tài)基底。

張忠偉表明，示范區(qū)一體化制度立異的“成色”是“底色”和“亮色”背后的底層邏輯?！兑?guī)劃》特別要求不能搞大規(guī)模高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，由于示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是曩昔的開(kāi)發(fā)區(qū)模式，示范區(qū)是一體化制度立異試驗(yàn)田，探索打破行政壁壘，用破界來(lái)促進(jìn)要素流動(dòng)，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)充分地流動(dòng);把更大的空間力氣釋放出來(lái)，提升區(qū)域的資源配置功率。