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瞭望丨新版老舊小區(qū)改造激活內(nèi)涵式增長(zhǎng)

來源:全球起重機(jī)械網(wǎng)??人氣:4954
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     文 |《眺望》新聞周刊記者李勇 張桂林 熏陶

    ◇“缺什么補(bǔ)什么”,保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”好看,“里子”好用

    ◇在項(xiàng)目改造過程中,協(xié)調(diào)住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部分深度參加,集中力量打“殲滅戰(zhàn)”

    ◇重視市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用,招引更多社會(huì)出資參加老舊小區(qū)改造和運(yùn)維

    城市不能一味攤大餅。堅(jiān)持房住不炒,全面施行城市更新行動(dòng)……近年來,在新開展理念指引下,大拆大建、新城遍地開花的城市“外延式”開展,逐步讓坐落以完善城市功能、提高老百姓獲得感為方針的“內(nèi)涵式”開展。

    其間,老舊小區(qū)改造這一既涉及千千萬萬城市家庭利益,又有望激活萬億級(jí)規(guī)劃出資的內(nèi)需新風(fēng)口,成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

    《眺望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),眼下各地都在加速推進(jìn)新一輪老舊小區(qū)改造,但重建造輕辦理和過于依托財(cái)政投入依然是改造過程中存在的幾大問題。

    重慶市作為較早發(fā)動(dòng)新一輪老舊小區(qū)改造的城市,安身打造“完好社區(qū)”,活躍探索改造內(nèi)容清單化,推進(jìn)方法系統(tǒng)化和出資運(yùn)維市場(chǎng)化的作業(yè)形式,在改進(jìn)市民生活條件、推進(jìn)城市有機(jī)更新的一起,拓荒了“內(nèi)涵式”增長(zhǎng)的新方向。

    “缺什么補(bǔ)什么”

    4月22日,在重慶北倉(cāng)文創(chuàng)街區(qū)內(nèi),游客在一家充滿文藝氣味的飲料店小憩。新華社記者劉潺攝

    重慶作為西南地區(qū)工商業(yè)重鎮(zhèn),城市老舊小區(qū)量大面廣,符合改造的房子面積超過1億平方米。十余年前,重慶市從前搞過一輪老舊小區(qū)改造,但首要是政府牽頭對(duì)城市重要區(qū)域老舊房子外立面進(jìn)行翻新和規(guī)整,老百姓笑稱“一年新三年舊,五年又爛了”。

    針對(duì)曩昔老舊小區(qū)改造中“政府干大眾看”的問題,重慶將新一輪老舊小區(qū)改造定位為嚴(yán)重民生作業(yè),安身適應(yīng)大眾期盼和需求,把選擇權(quán)交給大眾。

    重慶市住建委物業(yè)處處長(zhǎng)居梁介紹,改造絕不搞一刀切。政府部分給老百姓供給清單化的改造選項(xiàng),根據(jù)老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題,依照“缺什么補(bǔ)什么”的方法合理確定改造提高內(nèi)容,保證改造提高后的老舊小區(qū)“體面”好看,“里子”好用。

    重慶兩江新區(qū)人和大街邢家橋社區(qū)安頓房小區(qū)經(jīng)歷近30年年月的“洗禮”,存在配套設(shè)備差、安全保障差、市政基礎(chǔ)差、衛(wèi)生環(huán)境差等問題。得知要發(fā)動(dòng)改造,一些居民表明歡迎,但也有不少居民置疑張望,有的乃至期望政府對(duì)片區(qū)進(jìn)行拆遷,以房子或許貨幣對(duì)原住民進(jìn)行補(bǔ)償。

    為了推進(jìn)作業(yè),邢家橋社區(qū)先后安排召開黨員及居民會(huì)議30屢次、院壩會(huì)40余場(chǎng),總計(jì)接待大眾達(dá)5000余人次,征求意見建議1000余條,終究摸清了大眾對(duì)小區(qū)最不滿足的前5項(xiàng),并將其作為改造的重點(diǎn)內(nèi)容加以施行。

    4月22日無人機(jī)航拍的重慶江北區(qū)北倉(cāng)文創(chuàng)街區(qū)(拼接相片)。新華社記者劉潺攝

    邢家橋社區(qū)黨委書記謝蘭說,經(jīng)過耐心詳盡的動(dòng)員作業(yè),大眾改造意愿從開始的23%上升到90%多?,F(xiàn)在,改造完結(jié)后的邢家橋安頓房小區(qū),屋內(nèi)外墻體堅(jiān)實(shí)潔凈,廚房廁所亮堂曉暢,還新增800個(gè)泊車位,488戶居民感慨“破房”搖身變“洋房”。

    居梁表明,此輪改造還注嚴(yán)重眾需求和專業(yè)化相結(jié)合,試點(diǎn)總建筑師擔(dān)任制,推進(jìn)規(guī)劃師、工程師進(jìn)社區(qū),現(xiàn)在已組成100余名行業(yè)技能專家組成的技能咨詢服務(wù)專家?guī)旌?0余名具有影響力的建筑師組成的總建筑師庫(kù),共同為重點(diǎn)項(xiàng)目方案把關(guān),并深化區(qū)縣、社區(qū)為底層供給技能指導(dǎo)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),從2018年發(fā)動(dòng)新一輪老舊小區(qū)改造以來,重慶市已累計(jì)施行改造2043個(gè)小區(qū)計(jì)3720萬平方米,41萬戶居民受益,到2022年,方案發(fā)動(dòng)總計(jì)1.02億平方米的老舊小區(qū)改造。

    “各出一盤菜,共辦一桌席”

    本刊記者了解到,老舊小區(qū)改造曩昔常常存在部分“單打獨(dú)斗”的局勢(shì),哪個(gè)部分有項(xiàng)目資金支持,底層就改哪方面,底層干部“戲弄”改造作業(yè)常常是“鑼齊鼓不齊”。

    重慶在新一輪改造過程中充分整合資源,依照“各出一盤菜,共辦一桌席”的準(zhǔn)則,以構(gòu)建“完好社區(qū)”為方針,對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性升級(jí)更新。

    2020年4月26日,工人在渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路社區(qū)改造提高項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。新華社記者王全超攝

    渝中區(qū)大溪溝大街雙鋼路老舊小區(qū)是央企中冶賽迪移送地方進(jìn)行“三供一業(yè)”辦理的家屬院小區(qū),從前消防安全突出,環(huán)境臟亂差,休閑養(yǎng)老設(shè)備缺乏……大溪溝大街辦副主任劉剛介紹說,為了徹底改變小區(qū)相貌,在項(xiàng)目改造過程中,大溪溝大街作為牽頭單位,協(xié)調(diào)住建、經(jīng)信、城管、應(yīng)急和消防救援等部分深度參加,集中力量打了一次“殲滅戰(zhàn)”。

    在雙鋼路老舊小區(qū),83歲的中冶賽迪退休老專家郭慶弟對(duì)記者說,以前小區(qū)環(huán)境差不愿意下樓,改造后,晚年食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心、“四點(diǎn)半”課堂等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)備一應(yīng)俱全,“每天都想出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”

    重慶市住建委副主任郭唐勇說,改造過程中,重慶一直堅(jiān)持準(zhǔn)則創(chuàng)新,建立起“1+N”政策標(biāo)準(zhǔn)體系,不僅明確“改造39項(xiàng)+社區(qū)服務(wù)提高25項(xiàng)”內(nèi)容清單,還在全國(guó)率先出臺(tái)全流程項(xiàng)目辦理辦法,針對(duì)老舊小區(qū)項(xiàng)目改造的方案、資金、規(guī)劃、施行、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)辦理立了規(guī)則。

    不僅如此,部分、區(qū)縣加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),將養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、加裝電梯、泊車、消防等專項(xiàng)、子項(xiàng)作業(yè)打通運(yùn)轉(zhuǎn),統(tǒng)籌共建同享公共服務(wù)設(shè)備,已同步改造提高養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)商超等配套設(shè)備3980處、加裝電梯2129部、新增泊車位1.9萬個(gè)。

    郭唐勇說,乃至曩昔資金難落實(shí)的“水電氣訊”等公共服務(wù)企業(yè)也活躍加入到新一輪的改造作業(yè)中來,例如國(guó)家電網(wǎng)重慶市電力公司就許諾將用2~3年的時(shí)間完結(jié)20余萬戶老舊小區(qū)供電設(shè)備改造,工程不收取居民任何費(fèi)用。

    探路市場(chǎng)化運(yùn)維

    4月22日拍照的重慶江北區(qū)北倉(cāng)文創(chuàng)街區(qū)(無人機(jī)相片)。新華社記者劉潺攝

    老舊小區(qū)改造不僅能明顯改進(jìn)市民寓居條件,一起也會(huì)拉動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展。

    據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算,我國(guó)老舊小區(qū)改造市場(chǎng)空間或高達(dá)5萬億元。然而,本刊記者了解到,一直以來,老舊小區(qū)改造投入首要還是依托政府出資,社會(huì)資本出資意愿不強(qiáng)。為處理這一問題,重慶市在新一輪老舊小區(qū)改造中,重視市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用,招引更多社會(huì)出資參加老舊小區(qū)改造和運(yùn)維。

    在九龍坡區(qū)紅育坡片區(qū)改造中,重慶探索運(yùn)用PPP形式,讓社會(huì)資本牽頭直接參加老舊小區(qū)改造。地方政府以泊車、充電、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公房、擱置物業(yè)、廣告、保潔等7大類經(jīng)營(yíng)性收入作為未來收益,經(jīng)過PPP形式的ROT運(yùn)作方法,引入北京愿景集團(tuán)與地方國(guó)有公司投入3.7億元組成項(xiàng)目公司,擔(dān)任片區(qū)改造和運(yùn)營(yíng),包括改造期1年、運(yùn)營(yíng)期10年,完全市場(chǎng)化運(yùn)作。

    北京愿景集團(tuán)紅育坡項(xiàng)目經(jīng)理吳朝勇說,社會(huì)資本投入可經(jīng)過泊車費(fèi)收入、廣告收入、門面店鋪收入、物業(yè)費(fèi)收入以及對(duì)低效財(cái)物改造后的運(yùn)營(yíng)所得來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

    對(duì)已完結(jié)改造的老舊小區(qū),重慶則采納引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)、組成社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治物業(yè)辦理等三種形式,施行分類物業(yè)辦理,避免小區(qū)改造提高后出現(xiàn)“一年新、三年舊、五年破”的情形。

    6月1日,小朋友在重慶市南岸區(qū)銅元局大街雙峰山社區(qū)長(zhǎng)江村小區(qū)內(nèi)游玩。新華社記者王全超攝

    南岸區(qū)長(zhǎng)江村老舊小區(qū)改造完結(jié)后,依托小區(qū)內(nèi)銅元局、長(zhǎng)江電工廠等歷史文脈打造的文明長(zhǎng)廊,引入文創(chuàng)小微企業(yè)參加小區(qū)公共空間辦理,讓小區(qū)不僅能夠堅(jiān)持潔凈整潔,還能添加文明氣味。

    業(yè)內(nèi)人士表明,隨著城市進(jìn)入“內(nèi)涵式”開展新階段,做實(shí)做活以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新作業(yè),必將發(fā)明一個(gè)以民生需求為導(dǎo)向激活內(nèi)需新風(fēng)口的新方向。

    為此,郭唐勇等建議,國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)低息配套資金政策,助推建立合理商業(yè)形式,讓老舊小區(qū)改造有“微利”可得,然后招引更多社會(huì)資本參加。(視頻記者:張海舟、于曉蘇、章林) 來源:新華社

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    老舊小區(qū)改造

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